\n 原标题：从现状问题看在政府参与的污水处理领域全面实施PPP模式的意义\n \n\n \n \n\n 当前，正值我国大力贯彻落实《国务院水污染防治行动计划》的关键时期。根据《国务院水污染防治行动计划》的要求，2017年底前，我国直辖市、省会城市和计划单列城市要基本消除黑臭水体，其他地级城市要在2020年将黑臭水体控制在10%以内。根据住房城乡建设部和环保部联合发布的信息，我国目前认定的地级及以上城市黑臭水体高达2100条。财政部财建[2017]455号文件的出台，尤其是其中对厂网一体的要求，将对我国黑臭水体的整治乃至城市水环境的改善起到重要政策支撑作用。\n \n\n \n \n\n 随着我国经济社会的发展和对环境保护的日益重视，近些年我国投资建设了不少污水处理厂。根据住房城乡建设部的统计，2000年左右，我国仅有481个污水处理厂；而截止2016年底，我国将近有4000个建成运营的污水处理厂，总处理能力达到了1.7亿立方米/日，此外还有1500个左右在建的污水处理厂。经过多年持续投入，我国大部分设市城市和县城都已经有了建成运营的污水处理厂。\n \n\n \n \n\n 大量污水处理厂的建成并投入运营，对我国城市水环境的改善起到了重要作用。但是当前城镇污水处理厂的建设运营也还存在一些问题，造成了部分设施运行效率不高，制约了城市水环境的进一步改善。较为突出的问题有以下几个：\n \n\n \n \n\n 一是部分地区人才缺乏。有些地方政府投资建设运营的污水处理厂，人员效率低下，甚至是不能稳定运行，造成设施不能稳定发挥作用，影响了基础设施效率的发挥，甚至造成了投资的浪费。污水处理厂的运营毕竟是相对专业的工作，在一些专业人才相对缺乏的中西部地区，完全靠自己培养专业人才去运维，可能需较长的时间。\n \n\n \n \n\n 二是部分地区缺乏配套管网的建设资金。虽然我国城市污水处理厂建设了很多，目前，但是我国中西部等地区还存在污水处理设施不足的问题，资金的缺乏成为制约污水处理厂建设和提标改造的一个关键因素之一。\n \n\n \n \n\n 三是污水管网收集污水效能低下，导致污水处理厂的作用不能发挥。过去很长一段时间，我国在城市里都存在重厂轻网，先厂后网，厂网分离等问题，甚至还有厂无网的现象出现。高质量的污水管网是确保城市污水处理厂能够发挥作用的关键。我国污水收集管网方面存在的问题颇多，北方地区污水外渗污染地下水，南方等地下水位较高地区地下水、河水、雨水等大量进入城市污水收集系统，导致城市污水处理厂的进水浓度偏低。\n \n\n \n \n\n 这些年随着我国在城市水环境治理方面投入的加大，控源截污工作得到了较高的重视。但是在建设管网截污的过程中，很多城市把河水、地下水等也都截入了污水管网。城市污水收集系统的作用是收集高浓度的污水输送至污水处理厂进行处理，大量的河水、地下水进入城市污水管网，造成这些清水混入污水系统，挤占了本来属于污水的管网空间，而真正需要截流的污水没有管网空间，不得不溢流排放甚至旱天直排入河。根据住房城乡建设部全国城镇污水处理管理信息系统的中统计数据，我国城市污水处理厂的进水浓度近些年有持续下降的趋势，数百个污水处理厂的进水COD不足150mg/L，有些地区甚至是不足100mg/L，这距离我国大部分地区污水处理厂的设计进水浓度有很大差距，与西方发达国家相比差距更大。污水处理厂的进水浓度低下，不仅造成基础设施的浪费，也造成了财政支出的浪费，还严重制约了城市水环境的改善。\n \n\n \n \n\n 城市污水管网收集污水的作用不能充分发挥，究其原因，主要有以下三个方面：\n \n\n \n \n\n 一是建设质量不过关。污水管网应该是密闭防渗的，尤其是接口应该采用柔性接口确保管网密闭并且能够忍受一定的变形。但是目前很多污水管网建设的时候为了赶工期甚至是省钱，管网质量不达标，接口不合要求，施工工艺和原土回填等各个环节都不达标。有些地区合流制截污管网建设标准偏低，导致雨天污水频繁溢流，严重污染城市水环境。\n \n\n \n \n\n 二是管理体制不顺畅。当前我国不少城市将污水管网的建设管理分为很多层级，有市级建设管理的、有区级建设管理的、有街道建设管理的。城市污水管网是一个系统，这种铁路警察各管一段的体制不利于管网之间的衔接，不利于城市污水管网系统性的发挥。\n \n\n \n \n\n 三是运维经费不到位。很多地方城市污水管网没有足够财政经费的支持，也没有足够的运维人员，日常运维工作属于“看米下锅”，财政给多少钱就清淤维护多少，这也是我国城市污水管网质量较差的一个原因。近些年，住房城乡建设部门在大力的推进城市管网的普查，部分地区也做了排水管网的健康性检测。检测的结果表明，很多地方的污水管网淤积严重，有些甚至有树根、砖头等异物侵入，挤占了管网空间，有些管网断裂、破损严重，这些都是严重影响了城市污水管网作用和效能的发挥。\n \n\n \n \n\n 财政部等四部委推出的要在全国范围内，在政府参与的污水处理厂全面实施PPP模式，并且要求实施污水处理厂厂网一体，有利于解决目前存在的几个关键问题：\n \n\n 一是引入专业团队做专业的事情，解决地方政府专业人才缺乏的问题；\n \n\n 二是引入社会资本参与建设，能有效缓解地方政府财政支出紧张问题；\n \n\n 三是厂网一体建设运维，有利于解决污水管网不配套、污水管网质量低、运行维护缺乏经费等问题。通过厂网一体进行建设和运行维护，有利于破解当前管理中的弊端，通过引入社会资本进行建设，引入按效付费的机制，有利于充分发挥城市污水管网的截污功能。只有充分发挥了污水管网的截污功能，才有可能充分发挥污水处理厂的治污功能。也只有将城市处理厂的浓度提升上去了，城市河湖水系中的污染物浓度才有可能降下来。而上述的这些可能，只有在厂网一体运营，按运营效果付费的PPP模式下，才有可能实现。\n \n\n \n \n\n 厂网一体的核心不是简单的将污水处理厂和管网打包，而是要将厂网挂钩，尤其是对污水管网的截污效率和污水处理厂的治污效率进行考核并将二者进行挂钩，这其中关键的指标包括污水处理厂的进水浓度考核、有无污水直排情况考核以及合流制溢流污染控制考核。目前财政部等四部委的文件只是提出了厂网一体的要求，还没有明确提出厂网挂钩的要求，也没有明确厂网一体考核的具体要求，这还需要在政策的执行中进一步明确。\n \n\n \n \n\n 来源：财政部PPP中心 作者：王家卓 中国城市规划设计研究院城镇水务分院资源能源所所长\n \n\n
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