\n\t原标题：在发改委PPP专家群参与\"政府是否应在项目公司中占股\"的研讨发言\n \n\n\t来源：中国PPP智库 作者：王守清\n \n\n\t \n \n\n\t2017年7月5日王守清在发改委PPP专家群参与\"政府是否应在项目公司中占股\"研讨时的即兴发言：\n \n\n\t \n \n\n\t学术界对政府在项目公司中占股份的共识，除了各位说的有些理由，更多是：\n \n\n\t \n \n\n\t1)政府有知情权，了解项目和项目公司的所有信息包括财务信息，便于及时实施合同中约定的调节/调价机制，避免投资者暴利暴亏，保证项目可持续；\n \n\n\t \n \n\n\t2)政府在合同不完备时还有控制力，但这种控制是商业的方法而非行政干预方法，避免政府违约当然前提是不直接干预项目公司的运营、不违反PPP合同等；\n \n\n\t \n \n\n\t3)政府为项目增信，利于融资，也减少投资者的资金压力；至于政府股份分红与否，主要是考虑地方政府的税负等等。总之，政府占股，是真正体现PPP中最重要的第3个P的做法之一，实现有福同享、有难同当。\n \n\n\t \n \n\n\t政府的控制力是因项目类型而异的，没有统一的做法：\n \n\n\t \n \n\n\t1)投资者多是央企国企，政府对他们没有控制力，不会也不能或没有能力让他们血本无归；\n \n\n\t \n \n\n\t2)合同签得很不完善，产出要求也不明确，监管也不严格，执法更难(想想更重要的食品和药品安全吧)；\n \n\n\t \n \n\n\t3)金融机构的项目和PPP知识和能力不足，很难判断项目优劣和管控投资者，故很容易躺枪；而且金融机构用的都是百姓的钱，为了社会稳定，你懂的；\n \n\n\t \n \n\n\t4)我国的公众参与(含监管)机制极度缺乏或难有效发挥作用等等。综上，国内的PPP，不是国际PPP；国际的PPP，也不是国内的PPP。我说上述的目的是：要了解国际惯例，也要考虑中国国情，找到妥协的方法，此所谓理论联系实际；但一定要知道什么是正确的PPP，并逐步努力，找到最佳做法，此所谓情怀。可怕的是：现在的PPP做法还不如九十年代的做法；更可怕的是：再过十几二十年，我们还在原地踏步。\n \n\n\t
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