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政策密集促PPP项目落地 投资模式还需创新


 发布时间: 2017-05-26     

    今年以来,面对经济下行压力,从中央到地方,稳增长、调结构政策不断出台,为适应和引领经济发展新常态提供了强有力支撑。比如,盘活存量财政资金、积极推广PPP模式、加大交通基础设施投资等。在经济发展新常态下,重大项目的资金来源主要是对存量资金的盘活,另一个关键点是要使超万亿元的PPP(政府和社会资本合作模式)项目逐渐落地。
     7月7日,发改委也发布关于切实做好《基础设施和公用事业特许经营管理办法》,要求各级发展改革部门要高度重视《办法》实施工作,切实抓好各项政策措施的贯彻落实,通过特许经营拓宽投资渠道,吸引更多社会和民间投资参与重点建设,发挥投资关键作用,为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供重要支撑。
      7月8日,国务院常务会议专门强调部署整改审计问题,把宝贵的公共资金用到促发展惠民生上,并提出将239亿元中央预算内投资存量资金调整用于在建重大项目。
     由于目前地方债问题仍然在施压财政资金流动性,PPP这种撬动社会资本的投资方式开始不断升温。粗略估算,目前各地推出的PPP项目约2万亿元,但绝大多数仍停留在纸面上。
     财政部和国家发改委也在从制度建设层面为即将到来的PPP大潮铺路。上月底,财政部下发的《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》明确要求,严禁通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资,将项目包装成PPP项目。 此外,地方也在行动,以云南为例,云南省财政厅将首期筹措资金6.3亿元,运用PPP模式支持交通、污水处理等基础设施建设,以及养老、民营医院和民办教育等公益性项目建设,并开展PPP基金扶持项目审查,集中推出一批项目。
    发改委投资研究所吴亚平建议,就融资模式而言地方政府还有其他新模式可以应用,比如产业基金、项目收益债和融资租赁等等。地方融资应当从地方政府投融资需求特点和现行投融资模式评价出发,在此基础上构建适应地方政府的新型投融资模式,不断推进投融资机制体制改革。

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