PPP成为应对融资优良模式 应当不超过10%

    今年以来，多地推出地方PPP（公私合营模式）示范项目，向社会资本敞开大门，各地相关配套指引文件，对PPP融资、政策方面多有支持。今年3月份，发改委和国开行联合印发通知，指出要发挥开发性金融的积极作用，优先保证PPP融资需求，符合条件的PPP项目贷款期限最长可达30年等。

 成为应对融资缺口的优良模式

     4月15日，统计局发布一季度宏观数据。一季度全国GDP同比增长7%，略高于外界预期。数据显示，一季度固定资产投资7.75万亿，占GDP比重为55%，同比名义增长13.5%，相比去年全年回落了2.5个百分点，相比今年前两个月下降了0.4个百分点。

其中，全国房地产开发投资1.67万亿，同比名义增长8.5%；工业投资3.09万亿，同比增长10.7%；制造业投资2.6万亿，同比增长10.4%。

    相较而言，基础设施、公用事业领域投资增速要快一些。如电力、热力、燃气及水生产和供应业投资3413亿元，增长21.4%；基础设施（不含电力）投资1.29万亿，同比增长23.1%，增速比前两个月提高2.5个百分点。
 
    各地为应对一季度经济下行，已经在想对策。如近日成都市政府发布了《关于促进经济稳中求进的若干意见》，其中“以项目投资为中心稳定经济增长”列在第一大块，意见还提出要创新项目投融资方式，研究制定政府租用企业投资城市基础设施项目管理办法、推进PPP项目试点示范等。

    有项目储备的省份，则在加大项目推介力度。4月10日，贵州省召开项目推介会，集中推介了首批涉及市政、交通、公共服务、水利、资源环境和生态保护等101个PPP项目，总投资规模达到1628亿元，拟引入社会资本1122亿元；另外，还推出了2167个金政企融资项目，总投资1.59万亿，拟融资总额1.33万亿，今年拟融资金额1.07万亿元。

   在财政收入进入中低速增长新常态、土地出让收入也难以持续高速增长、地方政府举债不得再借用投融资平台等背景下，PPP成为中央极力推荐的一种应对融资缺口的优良模式。

 
   为鼓励PPP模式的推广应用，发改委和财政部都有出台不同的鼓励文件。今年3月份，发改委和国开行联合发布的《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》，要求引入外资、民企、央企、地方国企等各类主体，运用基金投资、银行贷款、发行债券等各类金融工具，为PPP项目提供资金保障。尤其要发挥开发性金融的作用，如优先保障PPP项目融资需求，贷款期限最长可达30年，利率可适当优惠等。

 年度全部PPP项目应当不超过10%

    4月13日，财政部印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》，对财政可承受能力进行量化控制，规定“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%”。

    2014年全国一般公共预算支出规模为15.1万亿元，10%的规模意味着财政支出责任最高可达1.51万亿元。而今年2月份，财政部发布的财政承受能力论证指引的征求意见稿中，上述上限标准原为5%。 10%的上限，是为了规范那些不顾实际财力、盲目上PPP项目的地方政府。 发改委和财政部都在不遗余力地发布关于PPP的各种指引规范，文件质量都比较高，但文件跟实际操作仍有差距，地方政府也需要时间来理解。另外，发改委和财政两部门在PPP项目上如何分工，也需进一步明确，不然也容易造成投资者的困扰。