| 核心摘要\r\n “相比独立审批，涉及多部门多层级的联合审批仍存在环节过多、联动不强、协同不够、效率不高等情况，企业和社会的满意度不高，成为亟待解决的重点难点问题。”吉林大学行政学院电子政务研究所所长张锐昕对21世纪经济报道介绍，为此需要推进国务院部门之间、中央和地方之间信息资源共享体系和平台建设。 \r\n 本报记者 王尔德 北京报道 \r\n 2月4日，国务院发布《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》（以下简称《通知》），提出要探索构建国务院部门网上统一监控和查询平台，推进国务院部门间、中央与地方间信息资源共享，加快实现网上受理、审批、公示、查询、投诉等。 \r\n “相比独立审批，涉及多部门多层级的联合审批仍存在环节过多、联动不强、协同不够、效率不高等情况，企业和社会的满意度不高，成为亟待解决的重点难点问题。”吉林大学行政学院电子政务研究所所长张锐昕对21世纪经济报道介绍，为此需要推进国务院部门之间、中央和地方之间信息资源共享体系和平台建设。 \r\n 2014年，中国行政管理学会成立了改革行政审批流程的课题组。该课题组先后到吉林、四川、广东、上海等省市和部门进行了专题调研，并就如何从信息资源共享入手提高联合审批效率做了专题研究，该专题研究由中国行政管理学会副秘书长沈荣华和张锐昕担任课题组长，研究报告由张锐昕、代云平执笔。 \r\n 为此，就如何以信息资源共享提高联合审批效率问题，21世纪经济报道专访了张锐昕。 \r\n 信息资源共享 吉林重大项目联合审批时间压缩8成 \r\n 《21世纪》：创建跨部门审批信息资源共享体系需要哪些前提条件？ \r\n 张锐昕：跨部门审批信息资源共享体系的构建是一个系统工程，需要的前提条件比较多，主要包括：1、以社会公众办事需要的视角梳理出跨部门联合审批的具体事项；2、简化联合审批事项的申请表，对于各部门共同需要信息进行“一表式”整合；3、建立各个部门申请材料共享的机制；4、建立覆盖所有审批结果的证照资料库，审批机关采用数据比对、交换等方式获取和核实审批相对人的工商营业执照等信息，降低证照资料类文件提供和核查成本，也能有效避免造假行为。 \r\n 《21世纪》：在上述诸多条件当中，一个关键条件为尽可能将多部门联合审批的环节由串行变为并行，以缩短整体审批时限。这一点在设计流程思路上如何实现？ \r\n 张锐昕：这就要求我们要改变原来“1对1对1……”的串行信息传递流程，建立以信息资源共享库为中心“1对N”的并行信息传递流程模式，以信息流程再造提高联合审批的整体效率。 \r\n 具体来说，就是将原来申报人通过多次材料申报和频繁跑动来衔接各层级、各部门的低效业务模式，提升为申报人一次申报，各部门按需自取，所有业务按照预设流程和环节自动流转和无缝衔接，各审批部门互动和结果可视的高效业务模式，达成技术上联合审批和管理上透明运作的效果。 \r\n 我认为，在操作上要解决三个关键问题：一是申报人无需逐个部门提出申请，只需一次性提供所有材料，各层级和各部门利用信息系统共享这些资源，提高申报效率。二是部门和层级间的业务衔接，不需由申报人往返奔波，而是利用信息系统实现自动流转。三是只有信息资源共享驱动之下的审批流程改造，才有可能真正并联审批，实质压缩审批时限。 \r\n 吉林省自2013年开展以信息资源共享为手段提升审批效率的试点工作后，已将重大项目的联合审批时限由原来的183个工作日压缩为38个工作日，压缩近80%，效率显著提升。 \r\n 建议中编办或国办推进建立信息共享库 \r\n 《21世纪》：尽管《通知》提出要构建国务院部门网上统一监控和查询平台，推进国务院部门间、中央与地方间信息资源共享，但并没有明确这个网上统一监控和查询平台设在哪个部门。对此，您有何建议？ \r\n 张锐昕：利用信息资源共享提升审批效率，最直接的方法就是打破各地区部门之间的“信息孤岛”，形成上下贯穿、横向互动的信息资源共享机制。建议破除职能部门之间客观上存在的信息壁垒，明确在不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，尽可能互联互通、资源共享。将信息共享与数据开放结合起来，将面向人的信息共享和面向机器的数据接口共享统筹考虑，促进审批信息的无缝整合。 \r\n 为此，在操作上有两种方式可供选择：其一是可由行政审批改革工作领导小组办公室的设置部门——中央编办负责推进，主要是界定行政审批数据资源库的范围、数据元及与各部委之间的双向交换标准，并推进资源库的建设工作。在此基础上向下与各省行政服务中心主管单位之间完成数据的汇集和下发，形成上下贯穿、横向互动的行政审批动态数据资源共享机制。 \r\n 其二是可由国务院办公厅牵头，整合各类政府信息资源，形成总体共享库。在总体共享库的基础上，将各类审批的数据和信息进行集成汇总形成行政审批信息资源的主题库，再向全国各级行政服务中心或其他审批机构提供数据下载、交换、核查等数据服务。 \r\n 电子证照亟待标准化 \r\n 《21世纪》：设立审批信息资源共享体系，需要制定哪些技术标准？ \r\n 张锐昕： 我认为，主要是制定审批信息资源库的数据元标准、应用标准和电子证照标准。 \r\n 首先，审批信息资源库的数据元标准应覆盖以下几方面信息：一是审批事项信息，包括申报材料、审批时限、收费标准等；二是联合审批信息，是指打破部门界限，从申报人的视角，以办事需求为着眼点，对分布在不同层级、不同部门的审批事项进行预先编排而形成的复合申报材料、办事流程等信息；三是申报信息，包括申报人向审批人提交的个人或企业身份信息、项目信息及审批事项要求提供的材料信息；四是审批过程信息，包括审批窗口、业务处室、主管领导、主要领导等所有参与审批的人员在各个环节产生的一切信息；五是审批结果信息，包括是否通过审批、证照的发放机关、授予主体、证照类型、编号、范围限定等信息。 \r\n 其次，应用标准可包括两个方面：一是证照资质验证、前置审批结果核准、跨部门层级间的信息传递等业务环节的应用标准，这些应用功能需要通过与信息资源库的交互共享来实现。二是业务状态更新必须随信息资源库数据更新同步进行，以确保信息资源库始终处于最新状态，使各方共享全面、及时、准确、可靠的信息。 \r\n 再者，通过电子证照的应用，可以在尚未实现证照信息联网共享的情况下自动识别证照真伪，降低申报人提交纸质证照的数量，有效提高审批效率。当前的电子证照标准大多由各个部门自行制定，格式不同、制式不一，存储载体和识别方式也各不相同，无法统一使用单一设备和标准进行识别，制约了电子证照的普及应用。国家标准化部门应出台电子证照国家标准，通过推进其标准化建设来实现证照标准化、格式标准化和识别标准化，以实现信息资源共享。
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