面对地方债务管理混乱、急剧增长、风险聚集的现实，财政部终于出手严加整管了。 \r\n10月28日，财政部印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》(以下简称《办法》)，明确规定企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。 \r\n《办法》要求，地方各级政府要结合清理甄别工作，认真甄别筛选融资平台公司存量项目，对适宜开展政府与社会资本合作（PPP）模式的项目，要大力推广PPP模式。 \r\n《经济参考报(微博)》今日刊文称，未来数月，财政部或连续出台七个文件，从不同阶段、不同侧面管理地方政府性债务、抑制债务“疯长”。28日出台的《办法》打响了债务管理的“第一枪”，最快未来一个月左右，还将陆续出台有关具体如何纳入预算管理、债务财务处理、会计处理等文件。 \r\n企业债务不得推给政府偿还 \r\n地方债务风险被国际社会视为中国经济发展的一大隐患。去年，审计署对地方债进行了全国范围的审计，审计报告显示，截至2013年6月底，地方政府负有直接偿还责任的债务为10.88万亿元，负有担保责任的债务2.66万亿元，可能承担一定救助责任的债务4.34万亿元。 \r\n财政部测算，如果将后两类债务按近年来政府实际代偿比例折算，地方政府负有偿还责任的债务约有12万亿元，其中地方政府融资平台举借的政府负有偿还责任的债务超过4万亿元。 \r\n财政部部长楼继伟此前表示，从审计结果看，目前中国地方政府债务风险总体可控。楼继伟同时表示要警惕政府通过融资平台等渠道举借的债务多数未纳入预算管理，脱离中央和同级人大监督，存在着主体混乱、渠道多元、成本高昂、风险集聚的趋势和特点。 \r\n10月2日，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（以下简称《意见》）下发，是国务院首次发文全面规范地方政府债务管理，也标志着中国基本建成完整的地方债务风险管控制度框架。 \r\n《意见》称，要修明渠、堵暗道，赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机制。同时，坚决制止地方政府违法违规举债，政府债务不得通过企业举借，剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。 \r\n昨天颁布的《办法》，正是为贯彻落实《意见》，做好地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别工作而制定的。财政部称，清理甄别工作的目的，是清理存量债务，甄别政府债务，为将政府债务分门别类纳入全口径预算管理奠定基础。 \r\n《办法》中所指存量债务是指截至12月31日尚未清偿完毕的债务。清理甄别工作由地方政府统一领导、财政部门具体牵头、部门单位各负其责。 \r\n《办法》明确提出，要明确政府和企业的责任，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。清理后确需将地方政府负有担保责任或可能承担一定救助责任的债务划转地方政府负有偿还责任的债务的，按照“权责利一致”的原则，相应的资产、收入或权利等也应一并划转。 \r\n财政部财科所金融研究室主任赵全厚表示：“文件的出台，给地方政府性存量债务进行分类清理划转分离等工作提供了一个规范性指导。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》出台之后如何落实，需要具体的实施细则，具体如何处置债务、纳入预算时具体应归入哪个科目都需要给出答案。总体而言，国家希望在2015年新预算法正式生效前，提供一个整齐划一的债务整理期限。” \r\n我国新修订的预算法明确，“政府的全部收入和支出都应当纳入预算。”10月初发布的《意见》也提出要求，抓紧将存量债务纳入预算管理。 \r\n北京大学财经法研究中心主任刘剑文在接受采访时表示，对地方政府存量债务进行清理甄别，才好纳入预算管理，“未来化解债务的资金来源，除债务对应政府性基金外，还包括中央转移支付、借新偿旧等方式。” \r\n“无论是国务院的《意见》还是财政部的《办法》，实际上都是落实新预算法的措施，为将政府债务分类纳入预算管理做好准备，表明国家正在加强依法推进政府债务管理，有助于规范地方政府举债行为，控制地方政府债务风险。”财政部财政科学研究所副所长白景明说。 \r\n明年1月上报债务余额 \r\n对于地方债甄别工作，《办法》明确，由财政部门牵头负责，商有关部门对地方政府负有偿还责任的存量债务进行逐笔甄别。 \r\n具体而言，通过PPP模式转化为企业债务的，不纳入政府债务；如义务教育债务等，项目没有收益、计划偿债来源主要依靠一般公共预算收入的，甄别为一般债务；如土地储备债务等，项目有一定收益、计划偿债来源依靠项目收益对应的政府性基金收入或专项收入、能够实现风险内部化的，甄别为专项债务；项目有一定收益但项目收益无法完全覆盖的，无法覆盖的部分列入一般债务，其他部分列入专项债务。 \r\n《办法》明确，地方各级政府要统计本级政府可偿债财力、可变现资产等情况，并测算政府一般债务和专项债务的债务率，“凡债务率超过预警线的，必须做出书面说明并经政府主要负责人签字确认。” \r\n财政部还要求，地方各级财政部门汇总本地区清理甄别结果，由同级审计部门出具审计意见并经同级政府批准后逐级上报，省级财政部门应于2015年1月5日前上报财政部。 \r\n这意味着地方清理甄别锁定截止到2014年12月31日前的存量债务，仅有两个多月的时间。多位地方财政系统人士表示，基层债务状况比较复杂，清理甄别工作压力很大。 \r\n此外，《办法》要求，地方各级政府要严格按照国务院批准的政府存量债务，锁定政府一般债务、专项债务余额。各级政府要将锁定后的政府存量债务情况及时向同级人大或其常委会报告，并按照预算公开有关要求及时向社会公开。 \r\n财政部称，将各地清理甄别结果抄送审计署，各级财政部门将本级清理甄别结果抄送同级审计部门，作为今后年度相关审计工作重要参考。并将组织财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处核查各地报送数据，“对虚增政府存量债务的，相应核减地方政府债券发行规模，并追究相关责任人责任。” \r\n地方偿债压力大 PPP模式将大力推广 \r\n《21世纪经济报道》今日刊文称，一位基层财政局相关负责人表示，基层财力主要用于保基本运行，原来由融资平台举借的一些债务，未来可能都需要财政资金来偿还。最近几年财政收入增速放缓了，土地市场也不太好，偿债压力也增大了。 \r\n地方政府举借债务中，有很多是针对2008年中央“四万亿”的配套投入，主要铺在基础设施建设领域，举债规模很大。这些存量债务只能慢慢还。 \r\n2013年全国政府性债务审计时，地方有些项目，如地方上形式多样的融资平台举借的债务，是否纳入政府负有偿还责任的债务，是否需由政府偿还等问题，相关方面存在争议。 \r\n《办法》指出，地方各级政府要结合清理甄别工作，认真甄别筛选融资平台公司存量项目，对适宜开展政府与社会资本合作(PPP)模式的项目，要大力推广PPP模式，既鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报，又能减轻政府公共财政举债压力、腾出更多资金用于重点民生项目建设。 \r\n除了引入社会资本，通过PPP模式化解部分债务外，地方掌握的资产也是一大偿债来源。办法要求地方各级政府要统计本级政府可偿债财力、可变现资产等情况。 \r\n据了解，《办法》的规定相对宽泛，未来财政部还将下发操作性更强的系列文件，财政部目前正在组织地方进行相关培训。（腾讯财经综合
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