国务院发文普推市场准入负面清单

    中国政府网8日披露的国务院文件明确要求，制定市场准入负面清单。这意味着，这项放宽市场准入的制度将推广到全国。

    值得关注的是，国务院语境下的负面清单比起面向外资的上海自贸区负面清单，范围更广。

    这份名为《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(下称《若干意见》)的文件，一共33条内容，涉及改革市场准入制度、大力减少行政审批事项等内容，这是国务院近来密集推出的激发市场活力、简证放权举措的延续。

    负面清单是指政府以清单的方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务，清单之外的，各类市场主体皆可依法平等进入。也就是法不禁止即可为。

    《第一财经日报》记者查询《若干意见》发现，除了开头几条原则性条目外，首先明确的就是“制定市场准入负面清单”。国务院明确，这项工作由国家发改委和商务部牵头负责。两个部委还负责另一项工作的开展——探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。

    从这样的文件表述来看，即将推广的负面清单内涵大于上海自贸区。

    上海自贸区去年发布了首份负面清单，上周发布了2014年更新版。《第一财经日报》此前报道，2014版负面清单从2013版的190项特别措施，变成了139项，减少了51条，调整率达到26.8%。

    需要指出的是，上海自贸区制定的负面清单是针对外商投资准入特别管理措施，这也是为什么新版清单中删除了“禁止投资博彩业(含赌博类跑马场)、禁止投资色情业”，因为该领域对于内外资来说都有限制，所以不需要再特别注明，并不意味着外资可以进入这个领域。

   此次负面清单的推广符合高层一直“坚持向改革要动力，向结构调整要助力”的思路。国务院总理李克强上周在湖南考察时即强调，继续下好简政放权的“先手棋”，深化商事制度改革，规范政府的权力清单，探索建立市场准入的负面清单，完善为企业服务的一张网，给市场以稳定预期，更好激发企业活力和社会创造力。

   二季度以来的国务院常务会议已经推出了一系列减负中小企业的举措，包括简化合并部分行业特定一般纳税人增值税征收率，进一步减少和规范涉企收费减轻企业负担、促进就业等。

在本次《若干意见》出台之前，各地已经在探索地方版的负面清单。上海自贸区负面清单等管理模式已经在一些区县推广，湖北省此前也明确，要学习借鉴上海自贸区实施负面清单制度的经验。