邯郸角逐首都经济圈副中心 京津冀协同发展增变量

肖明；张淼淼

邯郸哪里去？

近日，河北省政府研究室副主任张春生率省政府调研组，就京津冀协同发展战略在邯调研，邯郸副市长曹子玉表示，邯郸将强化在晋冀鲁豫接壤地区中心城市地位，打造首都经济圈南部副中心城市和中原经济区交流合作的“开放门户”。

上述说法与石家庄类似。石家庄政府5月6日发布的《关于加快推进京津冀协同发展的实施意见》提出，石家庄将打造成为首都经济圈重要的副中心城市和南部区域经济中心。

对此，河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵认为，从京津冀区域发展层次来看，邯郸应定位为功能型城市。

邯郸如何定位

首都经贸大学首都经济研究所所长祝尔娟认为，京津冀城市圈应该是朝着由双核向多元、多个中心与多核心这样一个方向发展。

“现在急需要发展一些大城市、中心城市，发挥吸纳人口、吸纳产业的作用，在一定程度上缓解北京、天津两个超大城市的产业、人口压力。”祝尔娟称。

而对于邯郸提出的打造首都经济圈南部副中心城市的目标，河北大学区域经济研究所研究员陈志国认为，邯郸是中原经济区的一个重要城市，但是否要做首都经济圈的副中心值得研究。

邯郸2013年地区总值为3061亿元，排名河北第三，仅仅次于唐山的6121亿元，石家庄的4863亿元。另邯郸2013年全市年末总人口达到1011.95万人，与石家庄的年末全市常住人口1049.98万人，差距也不大。

但邯郸当前产业比较单一，工业中没有高级加工业，第三产业的现代服务业也发展不足。其次市区人口只有100多万，而要达到副中心，人口需要达到300万-500万。

邯郸要做中心城市的说法，早已有之。

2014年邯郸政府工作报告提出，邯郸要按照“中原经济区内具有重要影响力的中心城市、中原经济区与环渤海等经济区域合作交流的北部门户”的发展定位，形成全市“一盘棋”的工作格局。

21世纪经济报道了解到，目前河北对邯郸的定位是打造成为首都经济圈与中原经济区交界地区的中心城市。

此前河北省政府的2014年政府工作报告中提出，构筑以京津两个特大城市为核心，石家庄、唐山两大城市为区域中心，其他设区市为支点的层级合理的城镇体系。

拟定中的《河北省新型城镇化规划》也提出，石家庄定位为京津冀城市群南部副中心城市，唐山建成东北部副中心城市，邯郸则定位为晋冀鲁豫接壤地区中心城市。

张贵认为，邯郸尽管提出了首都经济圈南部副中心城市的概念，但是可能不能与石家庄对等。

张贵称，城市的区域发展层次包括区域中心、区域次中心、功能城市，当前京津冀城市群有京津两个区域中心城市，其余的11个城市，唐山或者石家庄可以视为区域次中心，邯郸应该算是功能型城市。

面临转型压力

21世纪经济报道了解到，在5月河北省政府京津冀协同发展战略调研组调研期间，衡水、秦皇岛等地也提出了类似的发展想法。

比如衡水提出，紧紧围绕打造京津冀区域交通物流枢纽、京津绿色农产品供应基地、京津生态屏障保护基地、京津技术成果转化基地、京津教育医疗和休闲养生功能疏散基地等。

祝尔娟则认为，一个城市到底如何定位，要看其源禀赋、环境承载的情况等等方面。像衡水有75平方公里的衡水湖，对生态环境起到了一个很大的调节作用。这说明其经济发展有很大空间，而且它不像邯郸那样有特别重的工业。因此借着北京产业转移的这个机会，它可以引进一些生态型产业。

邯郸未来不管是作为副中心还是功能型城市，都面临转型。

祝尔娟认为，邯郸目前工业重型化严重，同时产业的初级加工比重大，产业层次比较低。下一步也急需要产业结构调整。

“尤其在低碳、‘联防联控’的这样一个形势下，一定要进行产业升级。”他说。

根据了解，邯郸2013年产量最大的几类产品是，粗钢产量4484万吨，钢材5119万吨，生铁3714万吨，洗煤2361万吨，焦炭1682万吨，布12.4亿米。