安徽社会发展报告：新农保保障功能有限

　最新研究报告发现，安徽省农村老年人收入来源单一且不稳定，仅满足基本生活，安徽省社会化养老机构近似空白，新农保保障功能有限。

　　安徽大学、社会科学文献出版社4月28日共同发布《安徽蓝皮书：安徽社会发展报告（2014）》。报告称，农村老年人收入的主要来源是自己的劳动收入和子女的经济供养，支出主要为生活消费和医疗消费，分别占总支出的44%和54%。

　　结合目前安徽省农村地区实际，社会层面的养老供给主要分为新型农村养老保险和社会化养老服务两种形式。新型农村养老保险的当前状况及发展困境：保障水平低、参保率不高。

　　报告介绍，安徽省自2009年以来在全省农村地区全面建立了“新农保”（新型农村社会养老保险）制度。对于年满60岁的农村居民，未享受城镇职工基本养老保险待遇的，可以每人每月直接领取不少于55元的基础养老金。

　　但调查结果显示，“新农保”的实际效果不甚理想。报告分析，主要原因：首先，养老金水平低，养老保障功能不强。农村老年人60岁以后每月领取的养老金为55元～80元，保障功能有限。

　　其次，资金保值困难及养老金缺口的存在。伴随着人口老龄进程加快趋势，养老金缺口的问题会逐渐凸显出来。而且随着“新农保”覆盖范围的持续扩大，政府的财政补贴压力也将进一步凸显。

　　在社会化养老服务的当前状况及发展困境方面，报告称，安徽省社会养老服务与社会养老保险相比仍处于空白状态。虽然安徽省为了加快发展民办养老机构，在养老机构的资金提供、建设规费、用工、用地、税收等方面出台了多项相关优惠政策。但在农村地区，无论是公办还是私营养老机构，受传统养老观念的影响，都存在发展的困境。

　　长期以来我国农村地区传统养老方式的惯性结果以及传统养老观念的影响也使得民办养老服务体系在农村地区发展缓慢。尽管由于传统观念的影响，很多老年人及其家庭都排斥敬老院、老年公寓、日托老所等社会化的养老方式。

　　“但是不得不承认，社会养老随着我国城镇化建设的不断推进、家庭结构的不断转变以及家庭规模的不断小型化，将会有很广阔的发展空间。”报告称。

　　调查显示，目前安徽的经济发展仍然存在经济总量不高、居民收入相对偏低，工业能源消费增长较快，环境压力日渐增加等问题；第三产业发展相对滞后，GDP增长过分依赖工业增长拉动等问题，安徽经济社会的快速发展仍然面临着重大挑战。

　　报告认为，2012年安徽省社会各个方面发展是不平衡的，社会环境的发展最好，其次是社会保障与人口结构的发展，而科学技术发展水平最低，医疗卫生与教育事业的发展也拖了全省的后腿。