北京污染总量控制方案一季度出台

　　被正式确定为《北京市大气污染防治条例》中核心内容的“总量控制”具体方案即将出台。

　　昨日，北京市环保局法制处处长芦建茹向北京商报记者透露称，在今年“总量控制”被正式固化在法律中后，北京市环保局将在一季度制定完成并出台今年全市整体的总量控制方案，其中或将包括各个行业部门及区县各种污染物总量的降低目标，而PM2.5也将首次被纳入方案中。据悉，总量控制方案被写入法律后所发挥的作用将进一步加强，有助于推动开展排污权交易。

　　根据日前已被北京市十四届人大二次会议通过的《条例》，北京已确定实施削减存量与控制增量相结合的“双控制度”，在治理大气污染的措施上实现了由单纯的浓度控制向浓度与总量控制并重转变，明确了对机动车数量和燃煤总量进行控制。芦建茹介绍，一季度结束前市环保局制定出台全市总量控制的方案后，各区县和相关部门就将在此基础上制定本领域的年度总量控制计划，层层落实。

　　据悉，其实从2011年起，北京相关部门每年都会发布类似总量控制整体方案的文件，但不少业内人士坦言，未被写入法律的总量控制实施起来力度和效果还都不够理想，而且作为北京首要污染物的PM2.5此前也未被纳入总量控制方案之中，有专家甚至认为，在部分行业面前，总量控制此前几乎形同虚设。

　　“目前，仅靠污染物排放浓度控制已无法有效解决北京的大气污染问题，迫切需要对污染物排放总量进行控制。”北京公众环境研究中心主任马军多次强调。

　　而此前市环保局公布的数据也显示，北京首要污染物PM2.5的年均浓度高于国家标准值2.5倍多，而“老三项”二氧化硫、二氧化氮和PM10三类污染物的指标与国标规定的达标标准也存在一定差距。因此，如果只控制浓度不限制总量，在原有较大排放量的基础上，空气质量能被改善的空间依然十分有限。

　　其实，按照北京目前希望以更加市场化的方式治理大气污染的长远方向来看，想要让企业和各单位能够更自觉主动地减排，排污权交易必将发挥越来越重要的作用。而马军表示，控制排污总量是排污权交易建立的基础，只有实施了总量控制，排污指标交易制度才可能有效降低大气污染物排放。