报告称政府购买服务存在诸多问题和挑战

【财新网(微博)】（实习记者 田园 吴剑杰）政府向社会组织购买公共服务被认为是公共管理模式的重要内容之一，民间和官方也在努力推进这一举措。但据中民慈善捐助信息中心发布的一份报告，中国政府购买社会组织服务还存在诸多问题和挑战。

这份《中国政府购买社会组织服务研究报告》对中国政府购买社会组织服务的实践探索进行了梳理，同时指出了中国在这方面所面临的困难。

报告认为，中国政府在购买社会服务方面缺乏相应完善的法律体系，购买服务的财政资金没有全部纳入预算，大部分地方没有专项的科目，资金来源不稳定，严重制约了政府购买社会组织公益服务工作。同时在购买标准上不够清晰，存在权责划分模糊等亟需改善的问题。

报告还认为，由于需求评估的缺失，政府购买社会组织服务的供给与需求出现错位。政策设计中存在“一刀切”的现象，没有根据具体情况购买适宜的服务，购买之前没有经过充分需求评估，导致资金浪费。

报告甚至提醒，政府因为管理观念落后，不信任社会组织的能力，可能导致购买服务时出现购买行为“内部化”现象，使得社会组织无形中演变为政府部门的延伸。

所谓“内部化”，是指一些有官方背景的社会组织与政府部门有着深厚关系，加上其主管部门还提供相应的配套资金，在申请中拥有绝对的优势，挤压其他社会组织的生存。

与此同时，社会组织在承接政府项目上能力的确有限。因为起步晚，其管理和运作能力大都偏弱。广东省政协社法委的调研报告指出，大部分社会组织得不到政府职能部门的购买服务，如某一成立十年的5A级行业协会至今仍未能接到一单政府购买服务的项目。