轨道交通对于一座城市正如经脉对于人体一样，有着不可估量的重要作用。近年来，合肥市政府采购中心（以下简称"采购中心"）不仅积极做好合肥市轨道交通1号线一期、二期控制测量工程，以及合肥市轨道交通2号线工程勘察设计总承包、工程勘察监理及强审等在内的众多轨道建设任务，还为保障轨道建设安全尽心竭力，出色完成了合肥市轨道交通2号线建筑安装工程一切险和第三者责任险等项目。 \r\n \r\n "为了保障轨道项目的顺利完工，采购中心成立了轨道项目招标采购工作小组，制定了详细的招标安排计划书，对各项主要工作节点定期进行安排，并落实到人。"采购中心主任何平告诉记者。 \r\n \r\n 受理46项轨道交通采购任务 \r\n \r\n 截至目前，采购中心共受理了46项轨道交通货物及服务采购任务，涉及采购预算24.58亿元，已完成合同金额17亿元，有力地保障了合肥市轨道交通1号线、2号线工程按计划实施。 \r\n \r\n 其中，合肥市轨道交通2号线于今年2月19日零点正式开始封闭施工。这条东起大众路西至长宁大道的2号线，贯通合肥市的中心城区、老城区、高新区以及科学城，线路全长27.76公里，共设24站，包括6个换乘站，分别与1、2A（2号线的肥东方向延长线）、3、4、5、6、7、8号线换乘，是合肥市轨道交通中一条至关重要的线路。 \r\n \r\n 在顺利完成2号线工程勘察设计总承包、工程勘察监理及强审等建设项目后，采购中心又接到了合肥市城市轨道交通有限公司的新一轮委托--采购2号线建筑安装工程一切险及第三者责任险项目。 \r\n \r\n "土建工程施工过程中存在着各种各样复杂多变的安全风险，而工程保险是国际工程界应用最广泛、最有效的风险控制措施之一，合肥市轨道交通2号线建筑安装工程一切险及第三者责任险项目的招标工作，对于工程概算投资总额高达189.95亿元的2号线来说，有着极其重大的保障意义。"项目负责人采购中心二科科长徐宁说。 \r\n \r\n 梳理保险类项目难点 \r\n \r\n 据了解，合肥市轨道交通2号线建筑安装工程一切险及第三者责任险项目总预算9280万元，属于特别重大项目。为了降低项目风险，秉承保险行业的一贯做法，采购中心将该项目分设为首席承保人和共保人两个标段。其中首席承保人一家，承保份额为35%；共保人四家，依据规定合理分配承保额。 \r\n \r\n 基于1号线保险项目招标过程中发现的薄弱环节，采购中心在总结经验的基础上优化招标流程，积极协调保险行业主管、采购人、供应商等各方，力保项目顺利招标。 \r\n \r\n "保险招投标是典型的花钱买服务项目，通过购买保险来分担各类风险，是政府购买服务的重要分支。采购中心近年来已经就机动车辆保险、企业财产险、工程险、责任险和团体人身保险等保险项目多次组织招标投标，在保险行业主管部门的协同配合下形成了一套相对成熟的招投标模式。"徐宁介绍说。 \r\n \r\n 徐宁认为，保险类招标相较于传统的政府采购来说更加注重技术及服务水平的比拼，而对于2号线建筑安装工程一切险及第三者责任险项目来说最突出的难点是招标投标市场行为与保险行业管理相关规定之间的矛盾。 \r\n \r\n "政府采购平台的招投标倡导低价优先，而保险行业管理部门关注的是保险企业是否采用低价来赢得业务从而降低服务质量扰乱市场秩序。"徐宁解释说。 \r\n \r\n 准备工作周密充足 \r\n \r\n 为了解决招投标市场行为与保险行业管理相关规定之间的矛盾，采购中心相关负责人选择更加积极与相关部门做好事前沟通，针对具体问题探索可行方案。 \r\n \r\n "在项目委托之前，我们多次上门与省保监局等相关部门进行对接，就2号线保险招标的准备工作、招标方案、评审方法的制定及保险条款的备案等方面充分交换了意见。同时，邀请了安徽财产保险公司召开本项目宣贯及座谈会，摸清潜在投标人实际情况，并听取他们的意见及建议。"徐宁介绍说。 \r\n \r\n 不仅如此，采购中心在设置评标办法和考虑评审环节中可能出现的特殊情况等方面也做了周密而充足的准备工作。 \r\n \r\n "对保险项目来说，保险条款的设定是最关键的内容。"徐宁告诉记者。据悉，在本次2号线的保险项目招标文件中，采购中心将经济分设置为20%，最低价为评标基准价得最高分；在技术及资信方面，采购中心就偿付能力、项目经验、保险条款、理赔服务、再保险安排、人员配备等方面进行了细致的分值划分，通过对各保险公司综合、立体的全方位量化评审，优中选优，力争为2号线建设分摊风险。 \r\n \r\n 考虑到保险项目中对于招标文件内容可能出现各种不同理解，为了保障评审过程中评审尺度一致性，积极应对评审环节可能出现的各种情况，采购中心前期鼓励投标人进行标前提问，及时解决了投标人在人员、业绩、偿付能力、服务方案等方面的个性问题。同时，采购中心还广泛采纳各地投标人的合理意见，避免评标现场出现模棱两可的状况。 \r\n \r\n "提前沟通，与行业管理部门实现联动，科学合理制定招标方案是保障保险类项目招标顺利实施的基础。而充分分析，提炼各潜在投标人的合理建议，在标前优化招标条款及评标办法，则保证了招标质量，促使项目顺利实施。"徐宁总结说。 |
