新一轮的改革该如何启动？国务院发展研究中心提出了“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的改革基本思路和行动方案。这八个重点领域包括政府行政管理体制、基础产业领域、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新和绿色发展、涉外经济体制。 \r\n 国研中心将此方案简称为“383方案”，并提交将于下月举行的中共十八届三中全会。由此方案形成的总报告将由中信出版社出版。 \r\n 就在10月7日，国家主席习近平在印尼出席亚太经合组织领导人非正式会议演讲中表示，中国正在制定全面深化改革的总体方案，总的是要统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设等领域的改革，努力破解发展过程中出现的难题，消除经济持续健康发展的体制机制障碍，通过改革为经济发展增添新动力。 \r\n 国研中心的方案提出，新一轮改革的目标是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制。方案建议大幅度减少政府对经济活动的干预，通过完善产品市场和要素市场体系，更大程度地调动各方面的积极性。 \r\n 实现上述目标，要在以往市场、政府和企业改革的基础上，着力推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的新“三位一体”改革。其中的关键是正确处理政府和市场的关系。 \r\n 深化政府行政管理体制改革居八个领域之首。国研中心课题组提出，这项改革要以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点。要减少贷款规模、土地指标、产能数量等行政性直接干预手段，主要运用货币、财税等总量手段改善宏观调控。调整市场监管重心，减少行业进入的前置性审批，加强质量、安全、环保、节能、技术标准等方面的一线监管等。 \r\n 对于金融体系改革，方案提出要以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市化为重点，建立一个市场导向、高效而富有弹性的金融体系，支持转型升级和城镇化进程；化解潜在金融风险；与财税体制和要素价格改革等相配合，形成协同效应。 \r\n 国研中心提出，依靠推进汇率形成机制市场化和人民币资本项目可兑换，力争十年内使人民币成为主要的国际结算和投资计价货币，在局部市场成为国际储备货币，以此倒逼外汇市场、跨境投资、债券市场、金融机构本外币综合经营等领域的改革。 \r\n 附八个重点领域改革： \r\n一、以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点，深化政府行政管理体制改革。 \r\n二、以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点，加快基础产业领域改革。 \r\n三、以权利平等、放开准入、公平分享为重点，深化土地制度改革。 \r\n四、以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市场化为重点，推动金融体系改革。 \r\n五、以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，启动新一轮财税体制改革。 \r\n六、以重新界定职能、国有资产资本化为重点，深化国有资产管理体制改革。 \r\n七、以改进竞争环境和激励机制为重点，促进创新和绿色发展。 \r\n八、以服务业开放为重点，深化涉外经济体制改革。 |
