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喀什经济区总规划获批建立中国第一沿边金融贸易区


 发布时间: 2017-05-26     

 【编者按】

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  9月2日至7日,第三届亚欧博览会在新疆举行。新疆希望通过举办该博览会,发挥新疆东引西出、向西开放的地缘优势,将其打造成区域的国际交流平台,拓展与中、西、南亚和欧洲各国多边经贸合作。而喀什无疑是本届博览会受关注的热点区域。随着《喀什经济开发区总体规划》获国务院批准。作为喀什开发区整体规划中一项重要的支持政策,喀什金融贸易区建设将进入快速发展轨道。

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  9月3日,中共新疆喀什地委副书记热甫木提・努热合曼在新疆举行的第三届亚欧博览会上表示,目前,喀什经济开发区的总体规划已经获得国家批准,电力、通信等基础设施全面铺开,金融贸易区、总部经济区、综合保税区已现雏形,并将建立中国第一个沿边金融贸易区。

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  喀什经济区机遇挑战并存

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  今年5月份《喀什霍尔果斯经济开发区总体发展规划》(以下简称《规划》)获国务院批复。热甫木提・怒热合曼在本届博览会上介绍,当前喀什经济开发区正着力发挥独特的“优势效应”、创新发展的“政策效应”、资源集聚的“洼地效应”、区域经济的“辐射效应”。

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  此前的6月13日,新疆自治区发改委相关负责人表示,此次获国务院批复的两个经济开发区总体发展规划,涵盖了两个经济开发区的发展基础、战略意义、总体要求、空间布局、产业发展、生态环境、对外开放等多个方面。

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  《规划》提出,到2015年,喀什和霍尔果斯两个经济开发区将基本完成基础设施建设,初步构建科学合理、特色鲜明、功能配套、协调发展的空间布局和产业体系;到2020年,大幅度提升综合经济实力、产业竞争力,为推动新疆跨越式发展发挥重要的引领和带动作用。

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  在产业方面,喀什经济开发区重点发展商贸物流、出口机电产品配套组装加工、农副产品深加工、纺织、建材、冶金、进口资源加工、机械制造、旅游、文化、民族特色产品加工、生物技术、可再生能源、新能源、新材料等产业。

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  目前,喀什经济区已经取得了阶段性成果。统计数据显示,截至4月底,喀什经济开发区累计完成基础设施建设投资18.25亿元,水电路气等基础设施建设已全面铺开,园区内道路总体框架已基本形成,深喀大道已建成6.75公里,喀什综合保税区工程年内可实现封闭运营,深圳城一期大型商业中心基本建成,商业写字楼及图书馆正在加紧建设。喀什经济开发区兵团分区累计完成基础设施建设投资1.86亿元,综合保税区联检楼、综合楼、卡口主体建设完成80%。

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  截止到今年6月,喀什经济开发区招商引资项目开工建设34个,完成投资24.3亿元。对于喀什经济开发区总体建设情况,喀什地委委员、喀什市市委书记、喀什经济开发区管委会党工委书记陈旭光介绍,2013年开发区固定资产投资将达70多亿元,并力争引进各类企业40家以上,新增就业岗位4000个。同时,力争实现喀什直飞香港旅游包机正常化,开通喀什直飞迪拜、法兰克福等国际航线,开辟“空中丝绸之路”。

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  不过国家发改委宏观经济研究院产业研究所的研究员蓝海涛认为,当前喀什地区产业发展仍面临诸多困难。首先是工业化的理念比较滞后,目前喀什地区总体上处于工业化的初级阶段,喀什地区约50%的县是农业主体型经济结构。

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  其次,蓝海涛认为喀什劳动力竞争力不强。同时,当地劳动力工资已达到工业化中期的水平,甚至高于内地省份,更高于和当地相近发展水平印度、越南、老挝等国。“所以有些东部地区企业宁愿转到其他国家而不愿意转到西部地区是有原因的。”蓝海涛说道。

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  有分析人士指出,喀什近几年发展速度快的主要原因是对口援疆提供了大量的资金和技术支持。但从自贸区角度说,上海有着成熟的商业和金融体系,喀什刚刚起步。喀什目前应该着力打造基础设施和各项制度的完善,其发展仍将是一个长期的发展过程。

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  喀什建沿边首个金融贸易区

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  喀什地委副书记热甫木提・怒热合曼在第三届中国-亚欧博览会分论坛“金融支持新疆经济发展,加快喀什、霍尔果斯经济开发区建设”座谈会上指出,喀什金融贸易区是国家首次在沿边地区提出,也是全国继上海陆家嘴金融贸易区之后的第二个金融贸易区。

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  根据规划目标,喀什金融贸易区将建成为中亚、南亚区域性金融中心,并建立产权交易、期货交易、债券交易及股权交易市场等多层次的金融市场。

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  据了解,2011年,《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》颁布,赋予喀什建设“金融贸易区”政策。喀什经济开发区成为我国继上海浦东开发区设立陆家嘴“金融贸易区”之后,第二个被允许建设“金融贸易区”的经济开发区。

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  据新疆维吾尔自治区相关部门透露,2012年,国家、自治区“一行三会”先后出台了“关于金融支持喀什、霍尔果斯经济开发区的意见”,宏观、区域、专项“三位一体”的金融支持政策体系初步形成。作为喀什开发区整体规划中一项重要的支持政策,喀什金融贸易区建设将进入快速发展轨道。

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  根据有关细则,将有6项20条金融服务创新在喀什经济开发区先行先试。“2013年力争完成金融贸易区和总部经济区控制性详细编制,这将为喀什经济开发区如何发展金融贸易提供一条符合实际的线路。”

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  陈旭光说,2012年,喀什引进注册备案了9家股权投资企业,持有股权市值达32亿元。2013年,招商工作的重点仍在股权投资类企业,计划入驻开发区的股权投资、小额贷款、信用担保企业将达到20家以上。

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  2013年,喀什经济开发区还计划启动人民银行、银监局办公楼建设,鼓励驻喀什的各金融机构在金融贸易区设立分支机构,并引进股权投资基金、风险投资基金,推进地方债券、企业债券发行,力争年内发行债券20亿元以上。同时,力争实现各种税收收入4亿元,而这主要来源于股权投资企业。

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  据热甫木提・怒热合曼在本届博览会上介绍,现在浦发银行、广发银行[微博]、太平洋保险[微博]等金融保险机构争相落户喀什。巴基斯坦哈比银行设立喀什分行事宜正在磋商。喀什开发区产权交易中心、企业上市服务中心相继挂牌,成功发行8亿元人民币企业债,有6家企业进入上市辅导阶段。辖区金融机构网点由2010年初的499个增至609个。喀什地区呈现出金融全力支持、经济快速发展的良好势头。

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  陈旭光表示,喀什金融贸易区建成后,将成为中亚、南亚区域性金融中心,并建立多层次的金融市场,如产权交易、期货交易、债券交易及股权交易市场等,在支持当地经济发展的同时也形成对周边地区发展的金融服务支撑。

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  不过,蓝海涛表示,目前喀什地区的金融体系不健全,主要靠工农中建四大国有银行,融资特别是贷款困难,同时,该地区还面临着金融人才短缺,当地企业家不熟悉现代金融工具等问题。

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  亚欧博览会促进喀什向西开放提速

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  亚欧博览会至今已经召开三届,新疆希望通过举办该博览会,发挥新疆东引西出、向西开放的地缘优势,将其打造成区域的国际交流平台,拓展与中、西、南亚和欧洲各国多边经贸合作。喀什无疑是本届博览会受关注的热点区域,而随着特区建设的推进,喀什的向西开放将提速。

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  喀什市商务局局长徐红斌说表示:“中国―亚欧博览会即将举办三届,喀什经济开发区也设立了三年,亚欧博览会为喀什经济开发区的发展注入了强大的活力。”

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  喀什有向西开放的独特区位

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  喀什,是一个地缘和区位优势十分独特的地区。全区边境线长888公里,周边与巴基斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、吉尔吉斯斯坦、印度等8个国家接壤或比邻,境内有红其拉甫、吐尔尕特、伊尔克什坦、卡拉苏、喀什国际航空港等五个国家一类口岸,可达中亚、南亚、东欧,与第三国通商,具有“五口通八国、一陆连欧亚”的称谓。

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  从这里到新德里、伊斯兰堡、杜尚别、比什凯克等周边国家的大中城市,都在1000公里之内。从这里到欧洲,比走海路至少要近3000―4000公里,航空到法国巴黎仅需6小时。喀什在中亚、南亚、西亚的弧形经济圈中,处于较为中心的位置,是我国连接中亚、南亚以及欧洲的天然路桥和黄金通道。在历史上,喀什与中亚、南亚、西亚乃至欧洲的通商贸易有着深厚的渊源。15世纪海路开通之前,这里就一直是我国西部最早的国际商埠,呈现出“货如云屯,人如蜂聚”的繁荣景象,被誉为“东方开罗”。

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  喀什与周边各国具有趋同的社会人文渊源,双方血缘相亲,民族相连,宗教相同,语言相通,风俗相近,经济互补性强,传统友谊源远流长,具有开展城市间、区域间经济合作得天独厚的优势。在新的历史条件下,特别是上海合作组织的建立和成员国经贸部长会晤机制的建立,塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦等中亚五国经济复苏,社会日趋稳定。

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  这些国家矿产、石油、天然气、水、毛皮、农副产品等资源十分丰富,建筑用材、服装、家用电器、日常生活用品、机电产品需求量很大,市场开发前景非常广阔。据统计,喀什周边国家拥有12亿人口的大市场。

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  独特的区位优势、口岸优势和人文优势,使喀什最有条件成为中国与中亚、南亚经贸合作的前沿,成为中国和中亚、南亚经济合作的承接地和聚合点。立足国际国内两种资源、两个市场,喀什抓住国家实施全方位开放和西部大开发战略的历史机遇,及时提出“打造喀什在中亚南亚经济圈重心地位”的发展战略,确立“贸易先行,产业联动”的发展思路。

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  借助亚欧博览会,王宁认为,国家提出的向西开放战略意义并不止步于新疆喀什,一旦新疆与西部最重要的成渝经济区、西三角形成联动,将确立起西部“西进西出”大格局,将对整个西部经济产生深远影响。

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  亚欧博览会为向西开放助力

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  徐红斌介绍,通过亚欧博览会等展会平台,喀什市及喀什经济开发区已引进了投资总额达30.5亿元的12栋总部经济大楼和喀什发展大厦(双子塔)项目,深圳城、中亚商贸第一城、远方国际物流港一期、深圳城一期、100MW光伏电站一期20兆瓦等一批支柱型企业在喀什落脚了,目前股权创业投资企业落地达11家,注册资本3.42亿元,这些企业持有股权市值42亿元。当地16个城市综合体重点项目建设正稳步推进,现已有4个项目正式运营。

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  据了解,首届中国―亚欧博览会上,喀什市签约合同16个,签约金额达40.3589亿元。在第二届中国―亚欧博览会上,喀什“三位一体”代表分团签约合同10个,签约合同金额达27.12亿元。目前,喀什首届中国―亚欧博览会合同履约率达86.67%,第二届中国―亚欧博览会合同履约率达100%,两届亚欧博览会签约项目资金到位率均在50%以上。

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  喀什的定位是作为国家向西开放的窗口,金融贸易区、综合保税区、总部经济区、综合保税区等功能都是为向西开放服务的。这与喀什经济特区官方网站喀什特区网贴出的《海关总署进一步支持新疆发展和稳定的8项措施》一文不谋而合。

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  该文中提出的八项措施中的第一项是“积极支持喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区建设,为新疆外向型经济实现跨越式发展服务”,文中明确提出海关总署将全力支持中哈原油、中亚天然气管道项目开通运行。

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  新疆喀什的经济结构亦有望借助向西开放的战略获得改变。新疆社科院经济所研究员王宁认为,长期以来,新疆仅充当进出口货物通道作用,而国家提出喀什发展的定位:“中国西部纺织工业基地”、“新疆南部大型冶金工业基地”、“中国重要的石油化工基地”等,可以使得新疆整体经济结构从重化工向农产品加工、纺织等轻工业方向转变。

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  而来自本届亚欧博览会的信息亦佐证了王宁的判断:本届亚欧博览会共签订轻工、纺织、建材和化工等传统产业项目63个,签约金额901.36亿元,占工业项目签约总额的56.97%。

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  “亚欧博览会促进了大项目、大企业在喀什的落户及建设,部分企业的成功投产及运营,使喀什特区进入全面实质建设阶段。”徐红斌表示,本届中国―亚欧博览会,喀什准备了一批签约项目,项目涉及总部经济、光伏发电、物流等产业,喀什经济开发区将取得比上届更优异的成绩。