9 月9日，泛珠区域合作行政首长联席会议在贵州召开。此前一日，广东、江西、湖南、广西四省在贵阳共同签署《推进粤赣湘桂南岭山地森林及生物多样性生态功能区规划编制和建设工作备忘录》（以下称《备忘录》）。 \r\n 据《备忘录》，四省将联合争取国家有关部门牵头编制《南岭山地森林及生物多样性功能区规划》，并进一步推进生态功能区基础设施相互衔接与发展，推进生态功能区内生态资源区域合作开发和生态环境保护合作等。 \r\n 业内学者认为，在生态产业日益崛起的背景下，粤桂赣湘提前联手规划南岭生态功能区，有利于该区域产业布局问题的解决。 \r\n 公开资料显示，南岭地区是中国南部最大山脉，位于四省区交汇区域，是长江水系和珠江水系的重要分水岭，拥有南方保存最完整、最大片的原始森林，有2000多种植物和200多种野生动物，生态资源极为丰富。 \r\n 按照《备忘录》，未来四省将加强南岭生态功能区基础设施的建设主要囊括生态保护与产业配套两个方面。 \r\n 广东省社会科学院环境经济与政策研究中心主任赵细康认为，“四省区在生态功能区建设基础设施的相互衔接，能够防止重复建设，有利于生态功能区的有序发展。” \r\n 当然，四区联手打造生态功能区的裨益远不限于此。 \r\n “有利于向国家层面争取更多的政策支持。”清远市发改委规划处邹伟对本报记者表示。 \r\n 早在2010年，清远市便被确立为广东实施主体功能区规划试点市，其下辖乳源、始兴、蕉岭三县挂牌成为南岭生态区试点县。 \r\n 邹伟表示，“虽然乳源等三个县已经是挂牌的国家级的生态功能区，但是规模有限。所以我们还要争取申报更高级别的生态功能区。” \r\n 闽赣湘桂四省联手打造生态功能区，也意在于此。根据国家发改委今年6月出台的政策，“对于重点生态功能区内国家支持的建设项目，适当提高中央政府补助比例，逐步降低市县级政府投资比例。”这意味着生态功能区共建范围的扩大与层级的提高，将有利于该地区获得更多国家财政层面的投入与政策扶持。 \r\n 同时，“虽然生态功能区的主体的背景是生态保护，但是实质上还是发展性的区域合作，经贸合作是几个省份展开合作的重要动因。”赵细康认为。 \r\n 据广东清远乳源县政研室负责人介绍，乳源被确定为生态功能区后，对引进项目的环评异常严格，招商引资遇到了较大的难题。 \r\n “四省区展开合作的话，就能够形成更广阔的生态功能区。一方面更容易向国家争取政策，另一方面有利于区域协作。”上述负责人介绍。 \r\n 《备忘录》中，亦提及“建立完善区域公益林森林生态效益补偿机制”。 \r\n “乳源是省级和国家级的生态功能区。从去年起，乳源每年的生态补偿资金大概是四千万。广东省生态县的生态补偿标准都差不多。” 乳源县政研室负责人表示。 \r\n 而赵细康看来，即便是四省合作，生态补偿问题也难求解。 \r\n “我并不看好省际间的生态补偿。”赵细康称，“这涉及到利益协调问题，很难达成共识。” |
