上海市杨浦区渣土运输“专营”和招投标工作取得成效

　　近年来，杨浦区绿化和市容管理局在渣土管理上以定单位、定运价、定路线、定消纳、定账户为抓手，开展了一系列渣土专项整治，制定了关于强化杨浦区建筑渣土运输处置的管理办法，使杨浦区区域内建筑渣土运输处置不规范的现象得到了较大改观，并在“专营”和招投标的工作中取得明显成效。

　　遏制渣土偷乱倒环境整洁事故少

　　一、渣土偷乱倒现象得到有效遏制，申报量增加。实行“专营”后，运输单位（驾驶员）只有把渣土运至指定地点经电子标签确认后才能拿到运费，从机制上完全遏制了渣土偷乱倒现象。“专营”后由于企业处在严密的监管之下，加上专营企业也有重塑自己社会形象的要求，所以再急、再小的运输任务也必须拿到核发的建筑渣土运输处置证后再进行运输，使得渣土申报量明显增加了。

　　二、超载减少，降低了事故的发生率。“专营”制度实施后，专营企业改变了驾驶员工资结构，以固定工资取代了原先的按车头数结算，让驾驶员有了最低工资保障，交通安全情况出现了较大的好转，2010年的交通事故总量比2009年下降了90%。

　　三、道路扬尘降低，辖区环境变整洁。道路扬尘的罪魁祸首就是车辆超载、途中洒落，区域“专营”后，实行专营资格与企业行为挂钩，专营企业必须按照管理要求落实各项管理措施，渣土车辆盖平了车盖，密封性措施跟上了，渣土车辆跑冒滴漏的现象大为改观，城区的道路的整洁度得到了提高。

　　规范程序严当先公开公平更公正

　　从今年开始渣土运输单位按照市政府50号令的要求，必须通过招投标产生，中标的运输单位由市绿化市容管理部门核发建筑垃圾和工程渣土运输许可证。为贯彻落实相关精神，做好今年运输单位招投标工作，在杨浦区委、区政府的领导下，严格按照公开、公平、公正的原则组织开展招投标工作。

　　一、规范程序，严格监督。为了做好本次招标工作，杨浦区绿化市容局制定了“杨浦区2011年建筑垃圾和工程渣土运输单位招标实施方案”，明确了本次招投标的指导思想、组织领导、代理机构委托的工作程序和原则、招标数量确定的依据等，实施方案上报审批同意后组织实施，整个实施过程都在区纪委（监察局）的全过程参与和监督之下进行。

　　二、严格要求，认真组织。今年招标工作社会关注度高，为组织这次招标工作，区绿化市容局已召开了多次专题会议，会议由区纪委（监察局）、区财政局等各有关部门参加，对本次招标工作进行认真的讨论研究，在广泛深入讨论的基础上达成共识。会议确定了选定代理公司的原则和程序，明确了通过招标产生的运输企业要突出企业的综合实力；紧扣围绕市政府50号令和市绿化市容局的工作要求，强化车辆单位对所拥有车辆的日常管理情况、运输单位对运输处置全过程的规范管理等条件。

　　三、规范操作，坚持“三公”。招标代理公司的操作严格按照《上海市建筑垃圾和工程渣土运输单位招投标管理办法》规定的每个环节按程序进行，招标文件经市招标平台审核并报杨浦区政府批准同意后向社会公布。所确定的投标条件均在市政府50号令的规定框架内，同时结合渣土运输的特殊要求，没有倾向性的条件设定，符合条件的企业均可报名参加投标，开标和评标均在市招标平台公开进行，杜绝了暗箱操作的可能。

　　科学管理趋完善渣土管理得提升

　　一、坚持推进建筑渣土运输“专营”，实行建筑渣土运输专营体系管理。2009年7月1日起，杨浦区正式启动建筑渣土运输专营管理，区绿化市容、建交委根据建设工地建筑渣土运输处置实际情况，对2009年7月1日前开工的13个建筑渣土处置工地，按老办法管理，但必须做到车容整洁、车厢盖平、不超载，规范运输到指定地点消纳。对7月1日以后开工的，及时掌握开工信息，加大建设单位宣传教育力度，上门宣传告知建筑渣土运输处置责任，实行专营管理。目前，杨浦区区域内建设工地已全面实行建筑渣土运输专营管理。

　　二、加强专营企业管理，促进专营企业增强自律意识。严格要求专营企业遵照执行市政府通告规定和按照杨浦区建筑渣土整治方案要求，落实自我管理、自我监督措施。区绿化市容局定期对专营企业和参与专营企业运输的车辆及装载作业实施检查，区公安交警、城管执法加强车辆运输道路巡查，发现车容车况不符合规定、装运超载不密闭的，及时查处。

　　三、在现有条件下，开拓渣土消纳渠道。建筑渣土通过码头中转运输处置是杨浦区建筑渣土的主要出路，因世博会水域安保需要部分水路限制通航，为满足杨浦建设工程建筑渣土排放需求，区绿化市容局积极协调有关方面落实长兴、崇明、太仓等地渣土回填消纳点，结合卸点付费管理机制，实施水路运输处置卸点付费管理。同时，积极引导专营企业开展建筑垃圾资源化利用，实现建筑垃圾减量化、资源化、无害化治理目标。

　　目前杨浦区已形成了“源头控制有力、运输监管严密、消纳处置规范、执法查处严厉”的管理模式，建筑渣土运输处置管理得到了持续深入的发展。