对于新的5年规划来说， 2011年是“十二五”的开局之年，起步之年，如何走好就显得尤为关键。
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\r\n 每年1月是各省市召开地方“两会”的集中时间段。在此期间，各地政府在工作报告中，提出了2011年和未来5年社会经济发展的预期目标。随着减排指标增加、低碳理念逐步深化、农村污染治理面拓展等，各地将如何有效应对这些问题？
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\r\n 在“十二五”期间，必须加快经济发展方式的转变，以此来适应资源和环境方面的约束。这是各地“两会”在报告中的共同声音。因此，加大节能减排力度、发展低碳经济、关注污水和垃圾处理等成为报告中着力强调的关键词。 \r\n 减排成重点关注
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\r\n 2005年，我国在“十一五”规划纲要中提出“节能减排”，5年过去了，节能减排在降低能耗、减少污染方面发挥了极其重要的作用，同时，是否能切实执行节能减排也将直接关系到一个区域经济结构的调整。因此，在各地“两会”的报告中，节能减排成为各地重点关注的重头戏。
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\r\n 河南“两会”期间，确定了将公共机构节能减排工作纳入政府责任目标考核体系。今年，我省力争完成公共机构单位能耗降低4%的目标；“十二五”期间，将实现单位能耗全面降低16%的目标。
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\r\n 安徽在“十二五”规划纲要指出，到2015年，初步形成节能减排、清洁能源、自然碳汇等关键低碳技术研发、推广和应用体系，初步建立合芜、蚌、滁四大低碳技术基地。
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\r\n 北京市在今年“两会”上提出，“十二五”期间要严格控制新建燃煤设施，加大清洁能源改造力度，将燃煤总量控制在２０００万吨以下，并力争在２０１５年优质能源比重超过８０％，其中使用天然气达２０％。
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\r\n 上海市在“十二五”规划中要求，在完成国家４项约束性指标基础上，增加体现上海环境特点的总磷和ＶＯＣｓ（挥发性有机化合物）总量控制，完善“监测、统计、考核”三大体系建设，达到全国先进水平。
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\r\n 一些省份在报告中也提出了促进节能减排的措施。云南省确立了今年下降3％的年度节能目标，减排考核指标将增加到4项，并提出要不断完善节能减排的激励政策、技术标准和管理制度，健全节能减排目标责任考核评价体系。 \r\n 而山东省则表示“十二五”期间，将更加注重生态文明、节能降耗和低碳发展，加快能源结构调整。 \r\n “低碳”成为热门词
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\r\n 发展低碳经济，不仅对于保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会具有重要意义，更是实现经济增长的重大“利器”，同样也是地方政府抢占产业制高点和实现可持续发展的战略抉择。在今年各地“两会”的政府工作报告中，“低碳”成为热门词。
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\r\n 贵州省在《贵州省2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告》中指出，要大力发展循环经济，加快推进国家循环经济试点城市和企业建设，争取将六盘水市纳入国家循环经济示范城市。积极培育一批省级循环经济示范园区。提高资源综合利用水平，加强对各类废物的循环利用，重点实施粉煤灰、磷石膏等大宗工业废弃物综合利用。积极推广低碳技术。
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\r\n 云南省提出，从今年起，全省将启动低碳省试点工作。积极营造低碳生活环境，倡导绿色消费；大力发展低碳能源，推广低碳技术，启动建设一批低碳发展示范点，组织实施一批节碳重点工程，努力减少碳消耗和排放；积极发展碳汇项目。
\r\n江苏省提出，“十二五”期间将大力推进低碳经济，并将通过试点工作，打造一批低碳生态城市、低能耗排放新园区、低碳循环性企业，创新体制机制，逐步探索出具有江苏特色的低碳经济发展路径。
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\r\n “十二五”规划中，江苏省还确定了碳强度下降19%，要求各试点单位将以此为参照，实现更大幅度的下降。此外，试点单位还将建立温室气体排放数据统计和管理体系，研究制定相关配套措施，在低碳发展指标评价体系、低碳产品认证、促进自愿减排等方面进行政策探索和制度创新。而对于试点单位的新能源项目、科技项目、节能及循环经济项目等，政府将优先列入规划，给予资金扶持。 \r\n 加强污水、垃圾处理力度
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\r\n 随着节能减排和农村污染防治力度加大，许多地方都把污水处理厂建设和垃圾处理摆上重要的位置，这在各地“十二五”规划和2011年的工作部署中都得到了明确体现。
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\r\n 湖北省提出，湖北“十二五”期间将大力开展减排治污，加快城镇污水处理厂及配套管网建设，多渠道筹资、多元化投入，建设生活垃圾无害化处理场，到2015年，全省城镇污水处理率和垃圾无害化处理率均要达到85％以上。
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\r\n 四川省提出，加快垃圾无害化处理设施、污水处理厂及配套管网建设，严格环境执法监管。
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\r\n 吉林省提出，要进一步加大环境基础设施建设力度，确保年底实现县县建成污水处理厂的目标，同时有计划地推动重点建制镇污水处理厂建设，切实搞好工业集中区的污水治理。要继续完善排污者拿一块、政府补一块、资源再利用创收一块的办法，建立环保企业稳定的运行机制和盈利模式，确保建成的垃圾、污水处理设施真正运行起来、坚持下去，努力走出一条环保设施运营管理的新路子。
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\r\n 广州省提出到2015年城市生活污水处理率达到90%，其中中心城区生活污水处理率达到95%。
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\r\n 浙江省提出，在加快城市污水处理建设的同时，重点推进污水管网配套建设；在农村污染防治方面，要完成50个镇污水处理设施建设任务，新增城镇污水配套管网1500公里。
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\r\n 重庆省提出，要继续强化环境卫生管理，每个区县均新改建压缩式垃圾中转站1座以上，全市城镇生活垃圾无害化处理率要达到80%。
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\r\n 目前我国节能减排的形势非常严峻，目前全国节能目标完成情况与“十一五”20%左右的目标还有一定差距，但从各地政府工作报告中，我们看到节能减排在“十二五”规划中比重。然而，“规划”只是附在纸面上的文字，真抓实干才是做好节能减排、污水、垃圾处理，发展低碳经济的“利器”。（文／马昌盛） |
