骆琳(国家安全生产监督管理总局局长事故调查组组长)称“11.15”火灾是一起因违法违规生产建设行为所导致的特别重大责任事故，也是一起不该发生的，完全可以避免的事故。
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\r\n 国务院事故调查报告称这起事故还暴露出5个方面的问题，其中装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实;有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位，是产生火灾的重要原因。
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\r\n 火灾过后住房和城乡建设部发出《进一步加强建筑施工消防安全工作的通知》，要求各地加强建筑施工消防安全工作，特别是对既有建筑的改、扩建项目施工消防隐患排查治理工作。住房城乡建设部要求，要严厉打击不办理施工许可等法定建设手续，擅自从事建筑施工活动的行为，以及违法分包、转包、挂靠的行为，建筑施工企业无施工资质证书、无安全生产许可证，特种作业人员无操作资格证书进行施工活动的行为，拒不执行政府有关部门下达停工整改通知等行为。
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\r\n 在智能建筑领域同样存在违法分包的现象，系统集成工程违规分包对施工过程和工程质量都存在各种隐患。
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\r\n 什么是分包
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\r\n 分包是指承包人将建设工程中的专业工程或者劳务作业交由具备相关资质的建筑企业完成的行为。分包要符合几个条件：一是总承包合同必须是有效合同;二是承包人分包时必须分包给具备相应资质的分包单位;三是分包必须基于合同的约定或取得发包人的许可。四是施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成;五是分包只能进行一次，不得层层分包。
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\r\n 而违法分包有多种表现形式，包括总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位，或将主体结构的工程分包给其他单位，或是分包单位将其承包的工程再行分包(即层层分包)等。而非法转包则是指承包单位承包建设工程后不履行合同约定，直接将全部工程转包出去或将其承包的全部建设工程“肢解”以后以分包的名义分别转包给别人。现行的《中华人民共和国建筑法》对上述行为作出了违法的定性。
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\r\n 系统集成工程违法分包的隐患
\r\n \r\n 系统集成工程转包是腐败温床, 建筑工程质量与人民生命、财产安全休戚相关，系统集成工程违法分包使工程安全责任无法落实，给工程带来很大的安全与质量隐患。
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\r\n 中标的系统集成商把工程转包、违法分包给其他系统集成商，收取“管理费”后以自己名义对外订立合同以及办理有关手续，但不对实际施工活动实施管理，或者所谓“管理”也仅仅停留在形式上，并不承担技术、质量等实质责任，至于施工成本、竣工验收等问题，原中标人一概不理。但是经评审的合理低价的项目，被收取一定比例费用后，导致工程造价降低，企业为追求利益最大化，必然导致偷工减料、粗糙劣质给工程建设埋下质量隐患，甚至是豆腐渣工程。一旦发生安全事故，找不到真正的责任人，影响救灾救难的最佳时机。另外一方面违法分包也容易造成工程款层层拖欠，最终损害工人合法权益。
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\r\n 整治违规分包
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\r\n 违法分包的泛滥，一方面是系统集成商不遵守法律法规，另一方面也是由于法律的不完善，没有明确规定违法转分包的认定标准，招标管理不规范等等。整治违法分包首先应完善相关的法律法规，包括违法分转包认定标准、资格审查和工程竣工验收标准、日常工程建设检查制度、相关监管部门监督检查制度。即使有完善的法律法规，更重要的是监管部门必须落实监管责任，加大对于监管部门的监督与问责。在2009年中央就提出用两年的时间开展工程建设领域突出问题专项治理工作，并要求对于发现的转包和违法分包行为，依法加大处罚力度，并追究有关责任单位和责任人的责任。即使这样，有关部门仍然怠于监管，导致违法分包，最终酿成大祸。（文/高金瑜） |
