南京健全完善工程建设专项治理长效机制

　　自工程建设领域突出问题专项治理工作开展以来，江苏省南京市坚持拓展专项治理领域，创新监督管理手段，注重改革创新与源头防腐相结合，以“机制+制度+科技”为突破口，扎实推进具有南京特色的工程建设领域突出问题长效监管机制建设，取得显著成效。
\r\n　　深入排查整改，以严肃查处促进工程建设领域源头防腐
\r\n　　坚持依纪依法与分类处理相结合。对存在一般性程序违规问题但符合法定条件的项目，在批评教育的基础上责令其立即进行整改。对存在程序违规问题且不符合法定条件的、相关行政监管部门已经立案的项目，坚持跟踪督办，督促处理到位；尚未立案的，督促行政监管部门依法查处。对顶风违纪的人员、单位，从严从快处理，并选择性质恶劣的予以曝光。对问题发生数量较多、违法违规情节较为严重的项目单位和基层政府负责人进行警示约谈，责令其对所管项目、所辖区域内的违法违规行为督促整改。
\r\n　　坚持整改具体问题与规范市场行为相结合。南京市在加强个案问题整改的同时，注重对问题发生的特点、规律进行剖析研究，从规范整个市场行为的角度制定具有针对性的措施。针对多个立项审批部门把握政策标准不一、审核把关宽严不一的问题，着手研究新开工项目管理的相关制度规定；针对检查中发现的土地、规划、环评等方面的问题，列出项目清单，国土、规划、环保部门按照分类处理原则对清单上的项目进行跟踪督办，并制定相关监管办法；针对检查中发现监理单位存在的突出问题，对全市26个在建政府投资工程监理行为开展检查。
\r\n　　坚持查处违纪违法行为和追究失职渎职责任相结合。南京市始终把查办案件贯穿于专项治理全过程，坚决查处了一批违纪违法案件。去年8月份以来，共受理工程建设领域案件136件，其中查实100件，64人受到党纪政纪处分，23人移送司法机关。强化对串标围标等突出问题背后的失职渎职现象进行责任追究。先后查处了某雨污分流改造工程发生的质量问题、某区道路改造工程中存在的串标围标、偷工减料等问题，对管理不力、监督不到位的8名党员干部进行严肃问责，进一步强化了党员干部履责意识。
\r\n　　强化信息公开，以阳光透明增强工程建设领域监督力度
\r\n　　突出信息公开的“全面性”。针对目前全市已建成一批与建设项目、诚信体系相关的信息系统的实际，建立了市行政服务基础数据库，对信息资源进行全面梳理后，导入基础数据库进行统一归集和整合，实行跨部门、跨平台的数据交换和共享。同时，建立了信息公开与查询综合服务平台，实行内网、外网同步公开，实现了全市公开的项目信息内容全、覆盖广、数据多、时效强。
\r\n　　强化信息公开的“规范性”。制定了南京市工程建设领域项目信息公开目录和信用信息目录，明确了信息公开的范围、内容和责任主体；制定了数据项技术规范标准，明确了78类数据项的名称、类型和长度，从技术环节规范数据录入的自由裁量，保证了各信息系统之间的数据共享和交换；制定了《南京市工程建设领域项目信息和信用信息公开与使用暂行办法》，明确信息采集、审核发布、更新维护、更正处理、共享使用、监督管理等方面的具体要求。从制度层面到技术层面、从宏观要求到微观操作、从程序到实体，全面系统地对信息公开和使用加以规范，为项目信息公开、诚信体系建设提供了有力的制度保障。
\r\n　　创新监管手段，以重点突破带动工程建设领域整体推进
\r\n　　实行全流程电子招标。南京市把提高科技防腐水平作为招投标市场源头防范的切入点和突破口，研发了“e路阳光”网上招投标平台，实现了全流程无纸化招标投标、开标评标；全过程电子化网上留痕、可溯可查；全方位规范化网上备案、监管监察。目前，该平台已覆盖市、区县和开发园区，实现了统一信息发布、统一评委抽取、统一交易运行、统一行政监管，初步形成了具有南京特色的招投标“网上交易中心”。自开通以来，该平台共运行政府和国有投资招标项目300余个，招标效能得到提升，招标周期减少20%；招标质量明显提高，废标率由15%下降到1%；行政监管的实效性得到加强，成功制止多起弄虚作假和串标围标行为。
\r\n　　推行跨区域远程评标。南京市把开展异地远程评标作为解决招投标中评委评标不公和失信惩戒乏力等“顽疾”的有效措施，积极依托“e路阳光”平台，提前实现异地远程评标在所有区县、所有政府投资工程项目中两个“全覆盖”的目标。今年3月，向华东地区的10个城市发出倡议，提出建立跨区域远程评标系统，实现评标资源跨区域共享、信息数据跨区域互通的具体思路。目前，南京、青岛、合肥、苏州、无锡等5个城市作为第一轮参与城市，初步议定了以协调管理系统、评委保障系统、视音频交互系统、数据交换系统为基本架构的共建方案，明确了评标专家资源共享、信用数据互认共用、评标管理统一协调、评标设施统一标准的共建内容，预计今年底或明年初可实现城际间异地远程评标。
\r\n　　建立中介服务和应急项目预选制度。针对招标代理等中介机构鱼龙混杂、监管难度大的问题，南京市在全市分市本级、区县两个层面，以公开招标方式建立了覆盖所有政府投资项目的中介机构管理库，对入库中介机构实行量化考核、动态管理，切断了工程参建各方与中介机构的利益链，用经济手段规范中介服务行为。建设单位需要中介服务时，用随机方式自行从预选库中确定具备相应资质的中介机构，减少了人为因素干扰。针对部分项目单位借口涉及安全、保密、抢险救灾、应急项目等规避招标的现象，研发专门的计算机管理系统，建立9道程序从严审定“应急项目”；以公开招标方式建立“应急项目承包商名录库”；项目单位采用随机方式选择承包人，在防止规避招标、提高发包效率等方面发挥了积极作用。目前，全市“应急项目”承包商名录库已涵盖了房屋建筑、市政道路、园林等六大类共71家企业。