该省政府采购中心以规范化采购为主题，不断扩大政府采购范围和规模，逐步向以范围促规模，以规模促效益的目标迈进 \r\n 袁瑞娟 宗晓丽 侯永强 \r\n 最新统计显示，今年上半年，甘肃省政府采购中心已组织招标105次，完成采购预算9.13亿元，实际采购金额8.12亿元，节约资金约1亿元，预计今年全年采购金额将突破17亿元。 \r\n 经过10多年的发展，甘肃省政府采购中心实现了从无到有，从小到大，逐步规范的目标。作为地处西部经济欠发达地区的省份，甘肃省政府采购中心(以下简称“采购中心”)是如何完成采购目标，有力推进政府采购制度发展的呢？记者日前在该采购中心举办的全省政府采购中心业务培训班上进行了采访。 \r\n 扩范围、增效益是永恒目标 \r\n 据了解，扩大采购范围，确保采购规模持续增长是甘肃省政府采购中心一直坚守的工作目标。为此，采购中心采取多种有效措施，扎实开展工作，采购范围和规模得到了不断扩大和有效增长。 \r\n 目前，政府采购范围已由当初简单的公务用车和办公设备采购扩大到了货物、工程和服务3大类。一些公益性强、关系民生的采购项目，如财政补贴农机具购置、农家书屋建设、卫生体系建设和灾后重建项目等也都实施了集中采购。 \r\n 据统计，2009年，全省集中采购机构共完成采购预算32.03亿元，占全省采购总额的64.04%，节约资金为2.81亿元。省级采购规模已经达到了16.14亿元，占全省采购总额的32.3%，涵盖货物、工程和服务3大类50多个品目。 \r\n 强化内部管理 \r\n 据了解，采购中心始终把内部制度建设作为一项重要工作来抓，相继制定了《省级政府采购中心运行规程》、《开评标现场组织工作规范》、《首问责任制》、《采购责任追究制度》、《项目负责人制度》等10多项内部管理规定，基本建立了比较完善的制度体系，并狠抓制度落实，强化内部管理，促进了采购工作的公开、公平、公正，保证了政府采购沿着科学、规范和健康的轨道发展。 \r\n “今年我们还要继续完善《开评标工作常用表格》等规范性文本文件，进一步规范评标报告、开标记录、现场确认、评标记录、现场监督、评标说明、采购活动组织实施等基础性工作，从而更好地提高采购工作质量。”甘肃省政府采购中心主任卢昌辉谈起今后的管理工作，思路非常清晰。 \r\n 有了制度保障，规范操作就有了依据。采购中心在抓制度落实的同时，也把着眼点放在了规范操作上，并以政府采购政策法规为依据，对采购文件的版本格式、语言描述等逐条研究，提出统一的规范性条款，并请法律顾问把关，形成了统一、规范的采购文本文件。同时，对具体采购时计划下达、文件制作、信息发布、招评标现场组织、评标记录的书写、资料收集与存档等环节，严格按照采购规程运行，切实加强监督检查。 \r\n 走出去、请进来 \r\n 为了把制度落实到位，做到规范采购，更好地推动政府采购工作的发展，采购中心不断加大培训力度，采取走出去、请进来的办法，不仅派人到外省参加学习、培训和业务交流，同时举办各类业务培训班，邀请有关专家进行系统理论教学，并结合实际工作进行有针对性的培训。 \r\n “在开展工作的同时，如何做到廉洁采购又是我们工作的重中之重。”卢昌辉坦言，为此，采购中心首先在中心内部加强思想教育，抓好廉洁自律工作，建立起了采购中心防范和治理商业贿赂的长效机制。其次是加强制度建设，完善内部制衡机制，将廉政制度建设与政府采购工作有机结合起来。最后是加强监督工作，营造廉洁的采购氛围。在完善内部监督机制的同时，加强外部和社会监督。 \r\n 健全机制规范采购 \r\n 为增强采购工作的透明度，优化内部流程，采购中心提出要建立一套规范高效的政府集中采购运行机制。 \r\n 一是要完善内部工作流程。对现行的《采购业务工作规程》进行完善，强化内部约束机制，坚持重大采购项目均由2名以上人员组成项目小组，相互监督，共同完成。二是严格执行标前论证制度。对重大项目尤其是技术要求比较复杂，预算金额较大的项目，进行标前论证，听取专家以及各方对技术需求的意见，保证技术要求无排他性条款，实现公平竞争。三是细化招投标文件评价体系。四是健全和完善供应商询问、质疑处理制度。五是加强与市州县政府采购部门的业务联系，实现信息资源共享。 \r\n “在建立规范高效的政府集中采购运行机制基础上，采购中心今后将继续贯彻落实《政府采购法》和相关规章制度，以更加求真务实、扎实有效的工作态度，强化内部管理，增强服务意识，规范操作，进一步提高服务水平和质量。”卢昌辉强调道。 \r\n 首先要认真完成2010年的政府采购工作任务。采购中心要认真研究集中采购目录中每个项目的组织实施方式，制定切实可行的工作方案，并精心组织实施。同时要进一步扩大协议供货和定点采购的范围，在巩固传统采购范围和规模的基础上，把教育、医疗药品和工程采购作为努力的重点，力争在采购规模和范围上有新的突破。探讨公务用车采购的模式和全省联动的可能性，加大对公务用车采购的政策指导力度。 \r\n 其次要加强调查研究，整合资源优势，提升政府采购的规模效应。将协议供货等结果与市县实现资源共享。同时要积极探索建立政府采购质量保障体系。加强对供应商的履约管理，建立供应商信誉档案，研究制定供应商违规、违约处罚管理办法。要建立跟踪回访制度，采取召开座谈会、上门走访、问卷调查等多种形式，征求各部门对采购质量、合同履行、售后服务等情况的意见建议，发现问题及时解决。同时要加强对采购价格的市场行情监测，采取聘请专家对协议供货中标产品定期进行检查的方式，解决好中标产品价格虚高的问题，维护采购人的合法权益。 \r\n “可以看出，政府集中采购在公共财政支出管理中的重要地位已得到确立。下一步，我们将以规范化采购为主题，继续扩大政府采购范围和规模，达到以范围促规模，以规模促效益的目的，从而进一步发挥政府采购的政策功能，不断开创全省政府集中采购工作的新局面。”卢昌辉谈起今后的工作信心十足。 |
