市政项目房建项目审批时间缩减

宝安区房建类政府投资项目审批时间，缩短为65个工作日。何俊摄

　　宝安稳步推进各项制度改革，其中政府投资项目并联审批制度改革已经完成。近日，记者从宝安区政府了解到，《宝安区政府投资项目并联审批实施方案(试行)》已经区政府审定，并下发各职能部门执行。此项改革实现了政府投资项目审批流程的再造，打破各部门界限，提高政府投资项目的审批时效。据悉，该改革《方案》适用于宝安区政府投资或者按区属项目管理的市政府投资的市政类及房建类项目。通过此改革房建类政府投资项目的审批工作时间缩短为65个工作日，压缩率为68.9%；市政类政府投资项目的审批工作时间缩短为55个工作日。此外，项目主体单位前期工作时间为183个—230个工作日，比重大项目前期工作时间(428个工作日)，节省了198个—245个工作日，节省率为46.26%—57.24%。

　　建立并联机制？？形成“无障碍”审批环境

　　继去年6月份，深圳市试运行《政府投资项目并联审批实施方案》之后，宝安区结合区委、区政府工作安排，也加快推进区政府投资项目建设，区发改局开始制定宝安区政府投资项目并联审批实施方案。去年底完成初稿，经过两次征求各部门意见，于今年初形成了目前的《宝安区政府投资项目并联审批实施方案(试行)》，并报区政府审定实施。

　　该方案最大的一个特点就是取消前置。比如，市政类政府投资项目第一阶段，项目建议书审批、选址意见书、用地预审等三个审批事项，前一项均为后一项的前置条件，此种串联审批方式，使得一个环节出现拖延，就会造成整个项目建设时间拖长。“突破项目审批条框，解放审批事项约束，在同一阶段所有审批事项不再互为前置条件，最大限度消除制约项目前期审批工作进展的制度障碍。”宝安区发改局工作人员说。

　　通过项目审批流程的再造，打破了各个部门的界限，形成了部门间审批事项并联、项目主体单位前期工作并联、审批事项与前期工作并联的新审批机制，大幅度的压缩了项目前期工作的时间。

　　据介绍，部门审批事项的并联，各部门并联审批事项同步开展、提前介入、短、平、快完成审批，避免后续审批事项只能“坐等”的前置条件情形，仅此环节，便可以节约20个工作日；项目主体单位自身的工作时间往往占到整个项目前期工作时间的八成以上，新《方案》充分研究项目主体单位开展前期工作的先后次序和一般规律，使绝大部分前期工作实现并联，缩短项目主体单位自身耗时，比如，市政类第三阶段，项目主体单位同时开展的就有初步设计、水土保持、排水施工审批、概算审批等超过五项前期工作，通过并联制度节约30个工作日。此外，审批事项与前期工作并联，通过一体化通盘考虑，最大限度的利用各种时间段。比如，市政类项目，项目主体单位完成用地详细勘察后进行施工图设计并由审图机构审查，并将审查结果报送专门窗口。施工图设计、审查及修改时间为75个工作日。期间，项目主题单位可穿插开始组织工程施工招标投标工作，完成招标公告和招标组织形式备案、招标文件备案准备工作后，报区建设局进行标底审查。

　　宝安区发改局相关人员介绍，并联审批制度具有以下优势，一是缩短审批时限，规范办事程序，提高办事效率、改善投资建设环节；二是有效促进政府部门工作作风的转变。实施并联审批，要求各部门间加强沟通与协作，强化责任意识、服务意识，能够提高行政审批的整体性和协调性，有效规范审批行为，净化政务服务环境；三是有利于行政审批全过程的监督和管理，增强了透明度，使审批项目做到公开、公平和公正；四是可以较好解决交叉审批的问题；五是有利于构筑信息平台，实现资源共享。

　　设置专门窗口？？

　　市政及房建类项目受益

　　为了确保并联审批制度的顺利实施，该方案还提出项目申报由区政府投资联办中心设置专门窗口，并配备专职工作人员统一受理并联审批事项，项目主体单位向专门窗口申报每个阶段所需材料，审批部门所有审批结果由专门窗口统一发放，即项目申报单位和领取文件只需要面对一个窗口。

　　“这一措施，有效减轻了项目主体单位的成本和工作负担；同时，由于具备了专门窗口这一可靠的第一方平台，审批部门的横向联系不再局限于公文往来，口头告知、电子公文等，更为快捷的沟通方式可以得到更广泛的使用，为实现短平快的联合审批创造了条件。”发改局办公室人员介绍。

　　据悉该《方案》还要求各部门配合改革方案立即着手改革内部审批程序，整合内部业务分工和工作流程，通过抽调精干力量强化核心业务，简政放权，彻底解放内部统筹审批问题。而对于所承担项目工程咨询、勘察、设计、造价、评估、招标代理等前期工作的参与机构，一定时期内发生若干次质量不合格事项的，该参与机构将被列入黑名单，依法限制或者禁止其承担区政府投资项目相关前期工作。该方案还将由宝安区监察局牵头，会同区投资联办中心定期开展审批制度改革方案实施情况检查，协调解决有关问题，对于执行不得力的部门，必要时上报区政府审定后给与通报。