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文/王方 图/葛军伟　　

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　　宁海新闻网讯  对于城市，县委书记王剑侯曾用“三个必须”来阐述它的重要性：必须正确认识到，现在的社会，今后的社会，已经是和必将更是城市的社会；必须正确认识到，现在的竞争，今后的竞争，已经是和必将更是城市的竞争；必须正确认识到，现在的经济，今后的经济，已经是和必将更是城市的经济！

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　　对于规划，县委副书记、县长褚银良则一再强调：坚持把规划引领作为龙头！规划调控城市各种资源、各种发展要素，它决定着城市各种资源的使用、运作和发展形态。因此，规划在城市的建设和发展中始终处于龙头地位。

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　　虽然迟至新世纪，县规划局才从建设部门分出，单立门户。但现在即使是普通老百姓，也知道规划的重要性：看到一条马路刚修好，又开膛破肚埋这线那管，他会说：这是城市规划没弄好呢！——虽然，他说的仅仅是城市规划中一个很小很小的组成部分。

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　　夏至日，应该是太阳直射北回归线的日子，宁海的天空，依然是细雨潇潇。就在这一天，记者走进了县规划局，去探究“规划怎样让城市更美好”——

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　　“海疆安宁”之域再扬科学规划大纛

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　　县规划局局长张晓桦对记者开门见山：规划为公众长远利益服务！我们的工作，虽然方方面面纷繁复杂，但如果提纲挈领地说，也就三句话：确保规划编制的科学性；确保规划管理的严肃性；确保规划执法的权威性！

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　　宁海，古人以“海疆安宁之义”得名。自西晋建县以来，曾短期裁撤，地域亦有所缩小，但县名从未更易。改革开放以来，宁海的城市建设发生了翻天覆地的变化，从“窄巷高墙、江南小城”到“城市框架基本拉开”，从“污水靠蒸发，垃圾随风刮”到城市功能日益完善，成就卓然。但如果回顾一下上一轮城市总体规划的实施情况，却并不令人轻松：受当时经济社会发展水平等客观因素的制约，离“打造生态型中等城市”的目标，还有一定差距。主要表现在：土地资源利用不够集约，基本处于“粗放型扩张阶段”，使得城市经济发展、城市建设缺乏后劲；虽然城市基本功能逐步形成，但是功能不够完善；产业档次也不高，布局不够合理；城市框架基本拉开，但是整个城市形态缺乏整体性、完整性；还有就是城市建设缺乏特色，缺少城市建筑精品！

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　　城市是凝固的艺术，一旦成型，就很难改动。新一轮城市开发建设，如何在规划上寻求突破？如何体现规划的龙头作用和“高起点、大手笔”？

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　　从2007年7月开始，县规划局着手编制《宁海县域总体规划（2007—2020年）》。经过省、市多重评审会、鉴定会，县内各部门、乡镇意见征求会议，县“四套班子”讨论审议，并公开征求市民意见。至2009年4月，历时两年的《宁海县域总体规划（2007—2020年）》终于通过县人大常委会审议。

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　　那么，新鲜出炉的《宁海县域总体规划（2007—2020年）》又有什么特点呢？

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　　首先，该规划是在全面摸清县域城乡建设、基础设施、耕地、山林、水系等各类用地现状规模及人口、产业、各类设施等空间分布情况的前提下，确定下县域的总体发展目标、各乡镇的功能定位和县域建设重点区域。对城乡空间进行统筹布局，对城市总体规划用地布局及空间拓展作了适当地调整，体现了“城乡统筹”的新理念；第二，通过科学分析预测，确定了规划期内的人口规模和用地规模，优化城镇、村庄布局，明确了“一主、一副、三个中心镇、多个中心村”为主体的空间布局总框架，体现了“科学的发展观”；第三，按照城乡覆盖、区域统筹、集约利用、有效整合的指导原则，合理布局城乡基础设施和公共服务设施建设，体现了“执政为民”的时代精神。

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　　还是拿该规划中的“东扩、西拓”工程来说事吧！在《兴海路以东地块城市设计》一稿中，有诗一般的文字：“我们以一条丝带般蜿蜒的水路作为设计的起始，并贯穿设计的全过程，形成一种时间和空间上深层契合的线性结构，丝带般的水路，也为设计区段带来了清晰的整体定位：问渠哪得清如许，为有源头活水来！”在诗一般的文字下，是兴海路以东区域发展空间和西环线以西用地的大手笔：城市建设用地规模由原规划的“远期35平方公里”拓展至43平方公里！

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　　在几易寒暑完成《宁海县域总体规划（2007—2020年）》的同时，规划人进一步深化、细化、精化城市规划编制，《宁海县城区控规调整》和《兴海路以东区域控制性详细规划》热腾腾出炉，为城区各地块的开发利用及时提供了法律依据；《宁海县东部沿海区域空间发展战略研究》形成可评审方案，在规划层面突破了该区域如何与周边县市、宁海中心城区及区域内各乡镇的统筹发展问题；开展《城区农居布点规划》的调整工作，大大有利于缓解社会矛盾、减少搬迁成本、避免城中村二次改造；针对城区“停车难、行车难”突出问题以及重要节点的交通组织问题，编制《宁海县城市综合交通规划》……

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　　挖土机在城南原化肥厂地块大显神威;城市中心的颜公河调蓄湖呼之欲出;而兴海路沿线的农户，“房租钿”收入越来越丰厚……“城市日新月异，离不开规划的与时俱进！”一位多年从事城建工作的老干部感叹道。

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　　从规划的高度力促城市建设多出精品亮点

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　　在采访中，张晓桦不时冒出“三三工程”、“六大功能区块建设”、“六大节点改造”等专业用语，令记者一阵懵懂，又一阵惊喜。

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　　其实，这几个专业用语既有各自内涵，又互相关联。从规划的角度考量，今年的重头戏首先是围绕“南改”，做好儿童乐园、徐霞客大道旅游集散中心、新世纪商贸区D地块、商会大厦、金融中心、胡家塘湾住宅地块、西门蔬菜基地住宅等项目的建筑设计方案论证、项目审批；目前,溪南片农民公寓、原化肥厂地块的改造已拉开序幕。其次，围绕“中突破”，以六大功能区块建设为突破口，城市中心区景观公园、会展中心、经济型连锁酒店、建材市场、铁路站前广场、新客运总站、桃源商务楼、B2地块、前后张住宅地块等项目，已进入方案把关、论证新阶段；配合有关街道推进竹口三村、笆弄头村、坦坑村、檀树头村等旧村改造，并做好唐安李、桥下潘、雅致岙、后丁、杨家、下洋吴等移村安置工作和建筑设计方案的把关、审批。还有一个就是“北联”：积极参与经营性项目地块出让前的项目策划、包装，做好大路周住宅地块方案论证、项目审批；指导桥头胡开展“村改居”，至于物流园区汽车4S店建设、外商投资区启动工作,早已紧锣密鼓……

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　　这许多工作摆在面前，怎样去思考、去谋划、去推进？规划人的答案是：高起点思考、高标准谋划、高效率推进！

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　　在《宁海县新世纪现化商务区D地块项目城市设计》中，有这样一段文字：“我们的设计如同落入荷叶中的一滴晶莹水珠，其天然形成的轨迹把人们带入一个宛若天成的商业氛围中。”优美的文字后面，是低层建筑镶边的中央广场，狭长雨棚连接的休闲购物中心，机动车道全部进入地下的时尚购物街……有资深规划人评点道：这是一个以人为本、自然流畅的绿色规划作品！

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　　近年来，国内城市建设“千城一面”频遭公众“炮轰”。宁海如何塑造城市特色？这就要求规划真正成为特色塑造的“妙笔”。

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　　说到城市特色，主要由自然景观、历史文脉、空间环境、建筑风格、建筑造型和建筑色彩等要素构成。宁海人有福气，中心城区山水资源丰富，为我们建设山水城市提供了优质的自然景观。城市规划一是要保护好自然山水，二是要利用好自然山水。具体说，就是整个城区的空间形态要结合周边山体的高度来确定，使整个城区与周边环境融为一体，同时要组织好视点、视廊，做到开门能见山；组织好南大溪、颜公河、防洪调蓄池和城市建设的关系，使自然山水始终贯穿于我们的城市，做到出门能见水。在改造老城的过程中，还要注重历史文脉的保护和延续，在拆旧建新的同时体现一定的历史底蕴，方河、桃源桥、忠烈牌坊等，是流淌在“老宁海”心田中的千年文脉啊！同时，打造有标志性的建筑和建筑群，树立精品意识。县规划局频频引进国内外高水平的设计单位、设计师来搞城市设计、单体项目设计，就是为了“逐个评、严格审、出精品”，最终将我们的城市建设成为高品位的具有山水特色的滨海生态型中等城市。

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　　为确保规划管理的严肃性，仅2009年，县规划局已受理收件项目473件，其中办结374件，退回21件，补办件19件，牵头联办35件次；核发建筑项目选址意见书84本，建设用地规划许可证565本，建设工程规划许可证773本，审批个人建房呈报表1248户；项目选址用地面积为273.48万平方米，批准建设用地面积达134.14万平方米，建筑面积共计196.65万平方米！

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　　以“亮剑”精神搞好规划执法

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　　最后，张晓桦对记者坦言：为保证规划的权威性，规划执法该“亮剑”时就要利剑出鞘——

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　　首先，强化批后管理，把好建设项目“二验一查”关。县规划局对城区建设项目批后管理实行实时监控,宁东、临港在建项目跟踪管理与日常巡查相结合，做到早发现、早处理，尽量把违法建设消灭在萌芽状态。仅去年一年，已对所有在建项目检查590起，巡查2380人次，竣工验收106家。

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　　同时，重视信访办理和行政应诉工作。县规划局积极化解各类纠纷尤显功力，一年时间就受理各类信访29件，群众电话举报、来人投诉66件，来访158人次，按时报结率达100%；共受理行政诉讼案3件，受理依申请公开政府信息2件，“依法行政”从墙上的标语变成了实际的行动。还有，发挥部门合力，加大行政执法力度亦是必不可少的。
\r\n　　当然，从长治久安的角度看，还是要注重制度建设，规范执法工作。县规划局早早就制定了行政处罚违法建设处罚标准内部规则、核发停建通知书内部操作规程，完善和充实了建设项目跟踪管理手册内容，使规划执法工作既适应宁海实际、更加合理又便于操作。

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　　可以相信，规划让城市更美好，城市让生活更美好！一个“山中有城，城中有山，山连着水，城靠着海”的生态型现代化宜居宜业新宁海，已是晨曦初露，朝阳般喷薄欲出！

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