7月1日，经国务院批准，北京市撤销原宣武区、崇文区。西城区与宣武区合并，成立新的西城区，东城区则与崇文区合并，成立新的东城区。据了解，这是2010年北京市向建设“世界城市”迈出的关键一步。 \r\n缩小南北差距 \r\n中国社科院研究员、中国城市经济学会副会长刘维新分析说，作为首都功能核心区的主体，东城、西城、宣武、崇文四个行政区的总面积仅92.54平方公里，其中，崇文区仅有16.46平方公里，远低于455.08平方公里的朝阳区和430.73平方公里的海淀区。对于首都功能核心区而言，发展中的掣肘因素不仅是面积相对较小，更是长期存在的南北发展失衡的格局。 \r\n从四城区的财政收入看，南北城之间的差距更加一目了然。2009年，位于北部的东城区和西城区区级财政收入分别为71亿元和152.17亿元，而位于南部的崇文区和宣武区区级财政收入仅分别为20.6亿元和46.7亿元。 \r\n其实，在并区之前，宣武区和崇文区要求合并的呼声就已经很强烈。刘维新对记者说，比如宣武，目前的建筑密度已经相当大，也没有太多的产业，因此它在面对土地、资金、技术、人力等一系列问题时，显得很无力。北京市此次将相对独立的四个城区合并为两个横跨南北的新城区，也是缩小南北城差距的关键举措。刘维新认为，这同时也有利于满足北京市下一步实现“两轴两带多中心”区域间平衡发展的需要。 \r\n近年来，上海、广州等许多城市都已经陆续对行政区划进行了大手笔改革。究其背后的主要原因，刘维新指出，就是解决相对固化的行政区划与产业聚集发展之间的不适应，避免各区县、各功能区之间在招商引资方面同质化竞争带来的内耗，理顺功能区与行政区的管理体制，使优惠政策发挥最大效益。同时，也有降低行政成本、提高行政效率的好处。 \r\n更好地保护“老北京” \r\n“东西犹在，文武已失”；“不能崇文宣武，徒留混账东西”……近日，北京四区合并的消息在网络上引起热议。由于“崇文”、“宣武”突然成了历史，从独具韵味的地名成为充满记忆的符号，老北京们颇有焚琴煮鹤之痛。 \r\n然而，北京城市规划学会秘书长、北京市城市规划设计研究院教授级高级工程师高毅存的看法却乐观得多。 \r\n3年前，九三学社有关专家就曾给北京市政府写了一个提案，建议将东、西、宣、崇四城区合并成一个老城区，高毅存就是最早提出四城区合并方案的参与者之一。高毅存认为，北京城市化发展越来越快，城市像摊大饼一样向外围扩张，但外围区域无论在质量还是在功能上，都和老城区存在着很大的差异。北京作为历史文化名城，到2003年，仅留下不足15平方公里较完整的历史风貌空间，以旧城为中心的城区因承载过多的城市功能，交通与环境压力持续加重。 \r\n作为一个在北京生活多年的城市规划工作者，高毅存更多地从保护老城的角度思考问题。他说，四个老城区历史久远，为了对现存文物进行统一的保护，希望能以凸字形的二环路为边界，即以老的北京城墙为界划出一个62.5平方公里的老城区，由政府给予它一个特殊的政策，解决文物保护、历史风貌保护、改善老城区居民居住环境等问题。 \r\n高毅存还列举了国外某些城市的做法。比如巴黎的老城区基本上保持得很好，与1853年巴黎地区行政长官霍斯曼整顿市容时没有大的区别，没有太多的高楼大厦，而新的建筑都在德芳斯新城一带。这样新老互不干涉、交相辉映，是一个最理想的格局。 \r\n高毅存坦言，城区合并，这是对北京旧城保护工作的一次重大突破。区划调整后，可以集中力量加快老城区改造，加大历史文化名城保护力度。 \r\n居民只会获得更多实惠 \r\n合并后，老百姓原本的生产生活会受到哪些影响，其所享受的实惠会不会减少？ \r\n记者带着这些问题拨通了原崇文区宣传部新闻中心的电话，接到电话时，中心有关负责人正在收拾东西准备搬往东城区的办公楼。他告诉记者，两区合并，人员编制不变是基本保证，区内原有的街道工作一切照旧，对居民的日常生活不会造成任何影响。环卫、安全等公共服务仍然按原来的规定管理，各街道工作地点也不做改变，只是区级机构之间的位置转移。至于相关政策的调整，两区将如何协调一致还在商榷之中。不过他认为，合并后对居民而言，只能有更多实惠，不会有任何负面影响。 \r\n原崇文区宣传部有关负责人还介绍说，四区变两区，原各区政策房轮候家庭的顺序、配租配售房源的区域、旧城人口疏解定向安置房等均不改变。记者了解到，按照原有计划，原四区旧城人口疏解首批安置房地块已经确定，分别位于朝阳、丰台、大兴、顺义和昌平，土地面积约80公顷，可提供安置房约200万平方米，今年“五一”后已陆续开工建设。第二批安置用房地块也已基本选定，可提供建设约400万平方米的安置用房。（作者：罗荀） \r\n |
