明年,西部大开发将展开新的10年,随着今年以来一系列政策的出台,西部发展将获得国家政策“保驾护航”。在昨日国新办举行的新闻发布会上,国家发改委副主任杜鹰表示,到2015年西部地区经济生产总值比2008年翻一番,“今后几年,西部地区的经济增长速度都要保持在10个百分点以上”。 \r\n 相关专家表示,未来西部将成为中国经济重要的增长极,但引导民间投资的政策体系迟迟未能建立,将成为未来西部发展的掣肘。杜鹰表示,今后要制定鼓励社会资金向西部投入的政策,形成多元化的投资格局。 \r\n 消除“短板” 中央政策扶持力度加大 \r\n 过去10年,随着大开发的展开,占我国国土面积接近72%的西部12个省区市经济增长速度达到11.9%。但需要指出的是,当前西部与东部的差距仍然十分明显,2009年,西部人均地区生产总值、城镇居民可支配收入、农村居民纯收入分别只有东部地区的45％、68％、53％。 \r\n 如何消除区域协调发展的不协调,使西部不再是发展的“短板”？西部大开发新的10年进程便显得至关重要。“综合经济实力上一个大台阶、人民生活水平和质量上一个大台阶、生态环境保护上一个大台阶”勾勒出发展目标,中央同时明确提出,到2020年,在西部地区要建成国家能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地。 \r\n 杜鹰表示,为实现上述目标,中央加大了政策支持力度,“十二五”期间,中央在重大基础建设项目上将继续向西部地区倾斜,在转移支付和投资安排上也要继续向西部地区倾斜,以目前年均20％的增长速度,5年将翻一番。 \r\n 在税收政策扶持方面,“对西部地区属于国家鼓励类的产业企业实行15%的税率征收企业所得税”引人关注。杜鹰介绍,全国的所得税优惠政策基本都取消了,西部地区可以从这个政策里获益很多。“至于哪些行业属于鼓励类产业,将会同有关部门按照中央要求,编制’西部地区鼓励类产业目录’。” \r\n 此外,支持矿产资源勘查开发,加强综合加工利用,延伸产业链,形成一批深加工产业基地;支持发展新能源、新材料、节能环保等战略性产业,也成为扶持西部产业发展的政策着力点。 \r\n 资源税“输血” 西部地方财政获新支持 \r\n 今年6月,在新疆率先破冰试点的资源税改革,似乎是为西部大开发新10年埋下的“伏笔”。随着中央推广资源税改革精神的明确,来自财政部和国家税务总局的消息称,9月1日起,资源税改革将在西部地区全面推广。 \r\n 据了解,在西部地区12省区市推广的资源税改革实施方案,将完全按照新疆试点方案执行,对石油和天然气实行从价计征,征收幅度为5%。杜鹰指出,这一改革对战略资源富裕的西部地区来讲,将会明显增加地方财政收入。 \r\n “资源税改革方案的推广与西部大开发新阶段的战略有直接关系,在新疆地区试点成功后,资源税必然为下一阶段的西部经济发展提供有力的财政支持。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强昨日接受本报记者采访时说。 \r\n 过去10年,西部资源(600139,股吧)开发的无序、无度现象,与偏低的资源税关系很大,而偏低的资源税也导致西部地方政府财政收入偏低。 \r\n 投资亟待多元化 吸引民间投资需完整政策体系 \r\n “靠长三角、珠三角拉动全国经济的时代已经过去了。”中国社科院西部发展研究中心主任魏后凯认为,西部大开发的提速表明了我国经济增长格局的变化趋势。随着沿海地区劳工和土地成本增加,东部地区发展潜力有限,未来几年,东部地区发展速度放缓,西部将成为我国经济维持高速增长的最重要支撑点。 \r\n 国家提出西部大开发战略以来,西部地区经济增长和投资增长双双提速,而民间资本在这种提速中扮演了重要角色。以四川为例,2002年,民间资本的代表——浙商在该地区投资总额仅为20亿元,而到2007年,这一数字增长为300亿元。 \r\n 但是,由于西部地区基础设施仍较为落后,投资环境相对东部也难言优势,因此,如何吸引更多民间资本投资便成为关注焦点。杜鹰表示,过去10年西部地区全年固定资产投资近20万亿元,中央投资不到9000亿元,从融资结构上看,中央的投资只是一小部分。“今后还要制定鼓励社会资金向西部投入的政策,特别是信贷资金,并加大直接融资和间接融资的政策扶持力度,形成多元化的投资格局。” \r\n 魏后凯指出,“十一五”前四年,虽然西部地区投资呈加速发展趋势,但是增长速度明显慢于东北和中部地区。由于西部特殊的地理位置,吸引民间投资加快向西部转移需要完整的引导政策体系。 \r\n “这一体系应该包括财政、税收、信贷全方面的,而不是单独的某个政策。” 魏后凯说。（作者：张涵） |
