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北京地区网站联合辟谣平台近日发布了《2013上半年垃圾短信报告》。报告显示，2013年上半年全国垃圾短信总量超过2000亿条，广告推销类垃圾短信最多，诈骗类短信危害最大。作为困扰手机用户的顽疾，垃圾短信已经成为一个广泛的社会问题。
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这份报告以中国大陆地区9800万条用户举报的垃圾短信为分析样本，整理出垃圾短信的现状、趋势、类别、号段特征等相关数据和信息，同时针对危害性最强的诈骗类短信做了深入分析。
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按内容分类，广告推销类垃圾短信最多，占总量的59%，其次为电信业务推广、房产销售、保险和金融理财、留学和教育培训等。诈骗短信所占比重最少，为1.5%，但危害最严重。据不完全统计，仅2013年上半年，诈骗短信就给全国手机用户造成了超过3000万元的经济损失。
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报告称，在垃圾短信的“产地”中，广东省以25%的比例列为第一，紧追其后的是北京、湖南、浙江、陕西等省市；垃圾短信来源最多的10个地区，占了全国垃圾短信发送量的72%。
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纵观整体数据，垃圾短信在地域上具有普遍性，全国各地都有发生。同时，经济发达的东部地区相对较多，呈现东高西低的特征。北京、上海、广州、江苏这些经济发达地区，是垃圾短信的“重灾区”。这些地区的手机用户平均每天接收超过2条以上的垃圾短信。
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原因探析
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电信运营商是利益核心
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中国社科院法学所研究员周汉华表示，垃圾短信之所以泛滥，一个重要原因是存在巨大的商业利益，“三大运营商难辞其咎”。“垃圾短信的利益链条很长，发送者、运营商、出卖个人信息的中间商等都能从中获得各自的利益，因此各个主体都对其乐此不疲，这是导致垃圾短信泛滥最主要的原因。”周汉华说。
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这条利益链条上，最核心的显然是电信运营商。“要想从此过，留下买路钱。”发一条信息，就收一份钱。一些运营商除了收取信息发送费，甚至与商家勾结参与利润分成，哪管赚的这钱是黑是白，哪管垃圾短信让公众不堪其扰。
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专家建言
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治理三大“利器”
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《2013上半年垃圾短信报告》的主要撰写人任斌认为，目前从技术上治理“垃圾短信”主要有两种渠道，一是三大运营商建立的用户举报、投诉和处理机制，通过对关键词的分析过滤，在中心服务器对垃圾短信进行拦截，对于经核实确为垃圾短信发送号码，加入黑名单，关停处理。“技术治理‘垃圾短信’的另一种方法是公司或机构研发的工具产品，如‘搜狗号码通’、‘腾讯手机管家’、‘360手机卫士’等，这些产品从手机客户端入手，利用大数据分析的方式，对垃圾短信进行拦截。”任斌说。
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工业和信息化部通信发展司副司长祝军表示，工业和信息化部下一步将责成基础电信企业对短信发送端口等进行集中专项治理和整治，处理并曝光违规端口和企业，同时联合相关部门对“垃圾短信”的定义、利益链环节、广告类短信的合法性等进行研判，针对产业链各个环节深入治理。
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专家表示，现在主要的发达国家在这方面都有专门的法律，为不同主体明确行为规范，为受害人寻求法律救济提供相应依据，我国应该加快制定和出台反电子垃圾信息法。此外，与“垃圾信息”密切相关的还有个人信息泄露问题。对此，专家长久以来也一直呼吁加强立法对个人信息进行保护。（综合新华社）
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