页岩气探矿权首次向全社会招标 民企掘金困难重重？

　　编者按：页岩气探矿权第二轮招标大戏终于在9月10日开唱，共20个区块将公开招标。其中，备受瞩目的就是民企将首次参与页岩气探矿权的竞标。这是自页岩气被确立为独立矿种之后首次完全向社会资本敞开大门。尽管政策松绑，但无论是资金还是技术，民企与央企相比，实力都是不可同日而语的。此次竞标，民企能否如愿"共襄盛举"？民企掘金页岩气是否困难重重？未来之路何其漫漫？

== 页岩气探矿权首次向全社会招标 ==

   第二轮页岩气招标首次向全社会开放

    第二轮页岩气招标的“靴子”终于落地。9月10日，国土资源部在官方网站发布公告，面向社会各类投资主体公开招标出让页岩气探矿权。

    根据公告，凡在中华人民共和国境内注册，注册资本金在3亿元以上，具有石油天然气或气体矿产勘查资质、或与已具有资质的企事业单位建立合作关系的内资企业和中方控股的中外合资企业，均可投标。本次招标出让的探矿权有效期为3年，年均勘查投入应达到每平方公里3万元及以上，钻达目的层的预探井等钻探工程量最低应满足每500平方公里2口。

    面积逾2万平方公里

    本次招标共推出20个区块，总面积为20002平方公里，分布在重庆、贵州、湖北、湖南、江西、浙江、安徽、河南8个省(市)。

    在20个竞标区块中，仅有湖北鹤峰页岩气区块面积超过了2000平方千米，其余区块面积均小于这一数字，其中有9个区块面积在1000平方千米以下，最小的为369平方千米。

== 民营企业有望分得一杯羹 ==

    放低竞标门槛

    根据公告，凡在中华人民共和国境内注册，注册资本金在3亿元以上，具有石油天然气或气体矿产勘查资质、或与已具有资质的企事业单位建立合作关系的内资企业和中方控股的中外合资企业，均可投标。本次招标出让的探矿权有效期为3年，年均勘查投入应达到每平方公里3万元及以上，钻达目的层的预探井等钻探工程量最低应满足每500平方公里2口。

    这是油气开采领域第一次允许民企进入，民企可以一个平等主体的身份与国有石油企业、煤炭企业、电力企业一样进行页岩气开发，这是一个非常重大的突破。

    缩小招标区块面积

    此次招标国土资源部还将招标区块面积缩小，以便民营企业有实力参与勘探开发。

    据悉，在第二轮招标的意向调查摸底中，全国共有75家单位参与，其中民企就占到了1/3。广汇股份、四川宏华等民营企业更是早就瞄准了适合自己的页岩气区块，做足准备，只待招标启动。

    在20个竞标区块中，仅有湖北鹤峰页岩气区块面积超过了2000平方千米，其余区块面积均小于这一数字，其中有9个区块面积在1000平方千米以下，最小的为369平方千米。

    “首轮招标区块都在2000平方千米以上，这次国土资源部之所以把区块划分的这么小，主要是为了方便民营企业进入，毕竟民营企业的经济实力和技术实力有限。”李良说。

   有望获得补贴或优惠

    之前公布的《页岩气发展规划（2011-2015）》提出，将参照煤层气财政补贴政策，研究制定页岩气具体补贴政策；取得页岩气探矿权、采矿权的矿业权人或者探矿权、采矿权申请人可按照相关规定申请减免页岩气探矿权和采矿权费用；对页岩气勘探开发等鼓励类项目下进口国内不能生产的自用设备（包括随设备进口的技术），按有关规定免征关税。

   民企能否获得勘探资质难定论

    公告表示，投标人应具有石油天然气或气体矿产勘查资质，或已与具有石油天然气或气体矿产勘查资质的企事业单位建立合作关系。

    但是，目前来看，具有上述勘查资质的主要还是三大油企，所以尽管此次招标向民企开放，但是民企能否获得勘探资质还很难说。

    目前我国页岩气勘探开发尚处于初期阶段，页岩气归属权尚不明晰，三大油企凭借垄断性优势把控多数页岩气资源。在勘察资质方面，三大油企也具有绝对优势，其母公司、子公司均获得勘探资质。

    因此，民企很难与三大油企正面竞争，其参与页岩气勘探开发也只是“陪太子读书”，难有实质性收获，主动权利仍被三大油企牢牢掌握。民企与三大石油巨头合作前景并不十分乐观。

   页岩气开发处于起步阶段

    页岩气在我国是必须要进行开发的，现在不具备成熟的条件，但将来一定会成功。现阶段的重点，一是要摸清家底，解决有多少资源、处于什么状态的问题；二是要加紧技术攻关，真正解决页岩气的开发技术；三是要加强实践，画出试点、试验区。据介绍，国土资源部已经决定立项，预计投入300亿来进行前期的资源摸底，可能需要几年时间。

   “因此，现在投资页岩气开发，实际上是不现实的，肯定不可能立即见到效益。”罗平亚说。

   面临技术资金问题和亏损风险

    民营企业参与页岩气开发面临一些问题：一是民营企业的资源掌握程度较低，对油气领域的熟悉程度也较低；二是资金实力，油气行业高风险、高投入，只有资金雄厚的大型民营企业才有相应的抗风险能力；三是技术水平。

    民企进入页岩气领域，最核心的是看能否盈利，因此关键还在于顶层设计以及体制机制的放开。比如，若天然气定价、补贴等政策跟上了，那么民营企业的盈利风险会小一些，积极性也会相应提高；否则，一般民营企业承受不起这样的亏损。

   地方政府或成阻力

    页岩气作为国土资源部一级管理的矿种，由国土资源部直接负责矿权登记和发证，因此地方政府难以像为投资项目配套煤炭一样，利用当地资源吸引投资；而且由于没有审批权，地方政府在与拟投资的企业谈判中，也处于不利地位。

    因此，随着页岩气投标门槛进一步降低，为了能在资源开发的热潮中分得一杯羹，各地方政府也在鼓励自己控制下的地方国资企业参与竞标。今年5月，国土资源部发布了《页岩气探矿权投标意向调查公告》，在有意参与的70多家企业中，除了央企，各省的能源(电力)集团、投资集团成为了最主要的参与者。

    地方政府的积极态度同样也在挤压着民企的空间。而且，虽然页岩气矿权审批权不在地方，但页岩气开发所涉及的具体工作如征地、用水等问题，却都需要地方政府的支持。因此，与获得地方政府支持的地方国企相比，民营企业想要在当地开发页岩气可能将面临很大困难。

   长远战略需国家主导

    “如果政府不补贴，页岩气开发只能亏损。因此我国的页岩气开发，与政府的相关政策有很大关系。”罗平亚认为，页岩气的开发，需要符合国家的整体战略考虑与布局。

    据介绍，从目前的技术条件和经验来看，页岩气开发本身还谈不到企业要求的盈利回报。在美国，政府对页岩气的补贴约占开发成本的30%。