能源参考：国土部加大矿权整合力度治理散乱格局

　今日要闻：

　　动力煤价格高企无疑给本就困难的火电企业雪上加霜，也使得今年冬季的供电形势更加不容乐观。10月27日，中国电力企业联合会发布2011年前三季度全国电力供需分析预测报告，预测今冬明春全国最大电力缺口将达3000万-4000万千瓦。这一结论超出了此前电监会的预计。10月20日，电监会预测的今冬明春最大电力缺口约2600万千瓦。

　　能源经济学者、厦门大学能源经济研究中心主任林伯强认为，今年的电荒主要受“人为”因素影响。他指出，从装机与机组利用率来说，理论上，机组利用小时仍有10%以上的提升空间。但因为电煤供应紧张、煤炭价格高涨“限制”了火电企业的发电积极性。

　　临近冬季取暖季，动力煤价再度出现上涨，最新一期环渤海动力煤价格指数显示动力煤价前期的持续上涨动力有所减弱，但价格仍保持高位运行。今年以来，国内电荒持续时间超过往年，中国电力企业联合会预测今冬明春全国最大电力缺口将达3000万-4000万千瓦。今冬明春的电荒似乎已成定局，业内期待的电价上调或能降低“人为”电荒的因素，但终端需求减弱带来煤炭价格回落的预期可能会使得短期内上调电价难以成行。（中国证券报）

　　“柴油荒”11月底或缓解

　　国家发改委近日约谈农业部、中石油、中石化等有关单位，紧急协调长江中下游部分地区农用柴油供应。发改委经济运行调节局公布的中石油、中石化在13个粮食主产区销售系统成品油库存数据显示，库存总量有所下降。机构认为，随着主营单位采取措施并降低库存，预计11月底柴油供应紧张局面将有所缓解。

　　据了解，此次会议发改委听取了有关情况介绍，分析了供应偏紧的主要原因，并就重点地区农用柴油保供问题进行协调。会议要求生产供应企业加大敏感及库存薄弱地区的资源投放，切实保障农业“三秋”生产等重点用油需求。

　　发改委经济运行调节局公布的数据显示，10月17日 10月26日，中石油、中石化13省份粮食主产区销售系统成品油库存出现不同程度的下降，其中，13省区柴油库存由200.47万吨下降为175.52万吨，下降12.4%。（中国证券报）

　　国土资源部加大矿权整合力度 散乱差格局或改善

　　为了进一步整顿国内矿业市场，国土资源部昨天召开了全国矿产资源开发整合暨矿业权实地核查总结表扬电视电话会议，会上对我国矿业权的整顿情况进行了全面盘点。

　　2005年8月，国务院下发《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》，决定从治乱、治散、治本三个方面对全国矿产资源开发活动进行全面整顿规范。截至目前，全国矿业权的家底已基本摸清，全国约有4万个探矿权， 11万个采矿权。

　　中国社会科学院工业经济研究所研究员、企业制度研究室主任罗仲伟教授告诉本报，自上世纪80年代中期以来，中国实行的是调动各方积极性，“大矿大开，小矿放开，有水快流”为主线的鼓励矿业发展的政策。

　“其结果是地方政府拥有中小矿产资源开发的审批权，‘一哄而上’全民办矿的局面就此形成。”在罗仲伟看来，在矿业有序发展的法律法规相对薄弱、矿业管理体制没有理顺的背景下，地方政府和小企业短期化行为带来的资源浪费、环境破坏、忽视安全现象不可避免。

　　国土资源部意识到，由于多方面历史性因素，国内矿产开发一度呈现“多、小、散、乱”的局面，不少地方大矿周边是小矿，小矿“矿挨矿”，矿下还有矿，严重影响安全生产、环境保护和资源合理开发利用。同时，矿产资源管理基础薄弱，部分矿业权交叉重叠、实际情况与登记数据不一致，存在界线不清，底数不准等问题，严重影响矿业权市场建设和矿产开发持续健康发展。

　　国土资源部强调，通过最近几年的整合，一大批历史上形成的大矿小开、一矿多开、“楼上楼”、“矿中矿”矿业权重叠造成的安全生产隐患问题得到有效解决。（第一财经日报）
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\r\n　行业纵览：

　　稀土专用发票拟出台引发抛售潮 价格大降六成

　  尽管南北两大稀土巨头步调一致使出“停产”这一撒手锏，但稀土市场暴跌并未因此“力挽狂澜”。《经济参考报》日前从一位稀土行业资深人士处获悉，由于市场恐慌加剧，目前一些超量囤积的“不带票”稀土在市场上开始被大量抛售，令本来已经脆弱的市场更加“雪上加霜”。目前无票的稀土原矿价格已经下跌到了10万元/吨，而正常渠道的稀土矿应该在30万元/吨以上。

　　稀土被称为“工业维生素”，为了保护这一珍贵且稀有的战略性矿产资源，国家一直实行“指令性指标”加以严格管理，业内所谓的“无票”稀土产品，实际上是指这个指标之外“来路不明”的稀土原矿和氧化物，行业内也泛称为“走私矿”。

    在稀土价格大幅缩水的情况下，专用发票即将出台的消息无疑令整个行业更加恐慌。中国稀土学会秘书长林东鲁在此前接受媒体采访时透露，商务部将出台稀土专用发票制度，该制度对稀土行业的生产和销售将产生重大影响。稀土专用发票制度相当于将稀土纳入国家专营体系，一旦推出，稀土“私挖乱采者”将失去销售资格。

　　这一消息加速了行业恐慌性“抛售潮”。记者了解到，由于这些“走私矿”成本低，为了避免将来被查处的风险，很多手里有“走私矿”的货主都开始向外疯狂抛售。令人诧异的是，目前无票的稀土原矿价格已经下跌到了10万元/吨，但是正常渠道的稀土矿应该在30万元/吨以上，两者价差达到了20多万。

    “就像当时无人知道稀土价格泡沫是多少一样，目前稀土行业最令人担心的是，无法测算出目前市场上到底流通着多少稀土。”安信证券首席分析师衡昆在接受《经济参考报》记者采访时表示，大量的稀土矿和产品流通在贸易商和生产企业手中，价格暴跌会刺激他们大量“抛售”，而这样的“抛售”又会反过来推动稀土价格急速下跌。

　　衡昆表示，即使稀土大集团通过提高稀土储备量或者停产等手段“救市”，但是在混乱的稀土市场面前，随着大量的稀土矿被“低价贱卖”，其效果只能是“杯水车薪”。（经济参考报）

    印度拟对华电力设备开征关税

　  印度近日接连出台几项新政，均指向振兴本国制造和限制他国产品，这将使作为印度最大贸易伙伴的中国首当其冲。记者2日从商务部相关网站获悉，印度近日正式批准通过旨在加快国内制造业发展和刺激就业的国家制造业政策，同时外贸政策也有新动向，一方面出台刺激劳动密集型行业出口企业发展的新措施，另一方面拟对中国生产的电力设备开征关税，以扭转对华贸易逆差。

　　商务部网站援引外媒报道称，印度公共企业和重工业部长普拉富尔·帕特尔拟于11月3日召开会议，讨论并推进国内有关征收进口电力设备关税的提议。此次会议是为响应本地制造商有关限制中国电力设备进口的需求，印度重工业部官员与商业和能源部官员将参会。印度一位匿名的高级政府官员表示：“长期以来，由于中国的廉价电力设备进入市场，国内企业抱怨竞争力下降。如果能给中国电力设备强加关税以及消费税，那么这类设备的实际税率将达17%至18%。”

　  目前，中国已是印度最大的贸易伙伴。海关数据显示，今年1月到10月，我国对印度出口累计545亿美元，同比增长26%，进口372亿美元，同比增长8.9%。电力设备等机械工业产品是中国对印度出口的主要产品，印度对华电力设备的此项计划，源于其试图振兴国内制造及限制中国产品出口的策略。

　“这是一种十分短视的政策选择，不能解决长期问题。”中国社科院国际政治与经济研究所国际贸易研究室主任宋泓对记者表示，事实上印度国内电力供应跟不上，本地制造商已经不能满足增长的市场需求，因此限制中国电力设备进口是损人不利己的行为。此外，印度当前发展制造业的基本条件还不具备，发展制造业需要大量的基础设施投入和长期的人口教育等等，但是印度却要着眼于短期的贸易限制，这并不能解决长远发展的问题。

　　专家表示，在欧美市场不乐观的背景下，中国企业更多寄望于印度、巴西等新兴市场国家，这些国家也成为我国出口的重要增长源，然而近期这些国家也渐渐显露贸易保护的趋向，这无疑让中国的企业处境更加艰难，同时也增加了出口的不确定性。（经济参考报）

    今冬明春农田水利建设投资超2400亿

    从11月2日召开的“全国冬春农田水利基本建设电视电话会议”上获悉，到今冬明春结束，全国农田水利建设总投资较上年要增加10%以上，超过2400亿元，同时力争新增节水灌溉面积3000万亩以上。

　　去冬今春全国农田水利基本建设共完成投资2163亿元，同比增长43.8%，为新中国建国以来投资最多、增幅最大的一年。

　　为继续全面落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策，水利部部长陈雷指出，中央和省级政府将统筹部分资金集中解决农田水利薄弱环节和突出问题。用好民办公助、以奖代补、农机具购置补贴、财政贴息扶持等各项政策，搭建水利融资平台，积极拓宽投资渠道，吸引社会资金投入冬春水利建设。

　　国家发改委副主任杜鹰表示，国家发改委下一步将视中央投资情况，进一步加大支持力度。同时，积极研究从源头上加强现有各项农田水利建设资金的统筹整合和部门间沟通协调。

　　财政部副部长廖晓军表示，财政部也将继续推进小型农田水利重点县建设，提高固定资产投资和农业综合开发资金用于农田水利建设的比重，加强大中型灌区和末级渠系改造升级。继续推进“一事一议”财政奖补，引导农民自主开展农田水利建设。（中国证券报）