家电下乡对行业发展的影响
\r\n 以及中国家用电器协会所开展的工作 \r\n 一、序言 \r\n 为实现国内外两个市场均衡发展，引导经济增长方式向科学合理的方向转变，在大量调研的基础上，财政部、商务部两部委2007年决定抓住农村消费升级的新趋势，比照出口退税等刺激政策，酝酿设计了一项鼓励和拉动消费的财政政策，具有探索性和创新性的“家电下乡政策”就此应运而生。
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\r\n 当初政策设计的主要目的有：一是提高农民生活质量，二是扩大农村消费，三是建立面向农村市场的工业生产和流通体系，四是缓解外贸顺差过快增长和减少贸易摩擦。在执行过程中，恰逢发生了全球性的金融危机，中国经济也受到巨大冲击。中央又把“家电下乡”提升为一项促进经济发展的重要措施，扶持了家电行业抵御金融危机，促进了行业健康发展。
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\r\n 家电下乡政策的实施工作从2007年12月在3个省、13个月的试点后，又在12个省进行了产品扩充的推广工作，最后才面向全国推广。在面向全国推广的过程中，不断扩充产品范围，满足了广大农民的不同需求。 \r\n 二、政策设计、实施评价 \r\n 家电下乡是一项非常成功的财政政策，我认为从政策本身分析有这么几点原因：
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\r\n 1.家电下乡政策目标符合公共财政政策的方向。
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\r\n 从各个时期的公共财政政策的理论层面分析，“家电下乡”都是一项典型而有效公共财政政策。而且，对于公共政策制定和实施经验尚不丰富的中国来说，“家电下乡”的作用和意义更为特殊。它不但将我国财政政策的重点从投资环节转移到消费环节，而且加大了转移支付，有利于消除城乡经济的不平衡。
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\r\n 2.政策设计体系全面，保证了政策的有效实施。
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\r\n “家电下乡政策作为一项促进内需的创新政策，在国内没有先例可循，在国际上也没有相似的实施环境和过程可以借鉴。因此，在政策实施体系构建之初，就确立了先试点后扩大的方针，实施步骤循序渐进。这样的政策实施设计思路，充分体现了探索和创新的精神，也是家电下乡政策能够达到良好效果的保证。
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\r\n 3.政策实施的组织领导和统筹协调
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\r\n “家电下乡”是一个复杂的系统工程，有效地实施家电下乡政策，需要强有力的组织领导才能实现目标。在政策实施的组织领导方面，“家电下乡”确立了由财政部、商务部、工信部的组织领导结构，还建立部际联席会议制度，发挥了集体合力。此外，各地方政府也能做到落实政策，加强监管，与保持中央联动。
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\r\n 除了组织结构，实际执行中灵活调整也是保证政策成功的必要的措施。“家电下乡”执行过程中，有关部门进行过多次政策调整，如产品限价的提高，招标型号的增加，补贴管理办法的简化和招标程序的优化等。
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\r\n 4.政策执行的公开、公平性、公正性
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\r\n “家电下乡”坚持公开、公平、公正的原则，从试点工作开始，补贴产品、生产企业、流通企业都是通过公开招标方式产生。招标标准经多次调整，最终既保证了产品质量可靠，又对大中小以及内外资企业一视同仁。
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\r\n 5.公众的参与度超前广泛
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\r\n 数据表明，家电下乡政策在执行过程中，已有半数农村消费者参与了家电下乡活动，政策的公众参与度很高。同时，这项政策吸引了大量生产企业、流通企业的积极参与。 \r\n 三、 家电下乡政策实施效果评价
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\r\n 从执行效果来看，“家电下乡”是一个综合性的政策，有着多重的政策效果。
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\r\n 首先，家电下乡政策是积极的财政政策，在促进农村家电消费方面发挥了很好的杠杆作用。
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\r\n 截止到2010年底，“家电下乡”产品登记销售总金额约为2400亿元，按13%的补贴率测算，各级财政部门共支付补贴金额300多亿元。
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\r\n 2010年，“家电下乡”是全面推开的第二年，销售继续大幅度增长，“家电下乡”累计产品销售额1732亿元，比2009年的640亿元，累计增长达到170%， 其中电冰箱累计销售量2541万台，销售额567亿元；彩电累计销售量1817万台，销售额458亿元；洗衣机累计销售量1288万台，销售额154亿元。以上数据显示了家电下乡政策的财政杠杆作用十分明显。
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\r\n 其次，家电下乡政策是一项财政转移支付政策，具有改善农民生活的作用。
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\r\n 家电下乡政策的实施，有力促进了家电产品在农村的普及和农民家电的消费升级。农民购买家电的意愿的提高，带来农民实际购买家电产品的件数提高。截止到2010年底，根据“家电下乡信息管理系统”数据，所有家电下乡产品的登记销售量为11486万件，按全国农村家庭2.18亿户计算，每百户家庭中，就购买了约52.6件“家电下乡”产品。
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\r\n 家电下乡政策的实施，使得近2年农村家电百户拥有量的提高明显高于往年。随着“家电下乡”政策的今后几年的继续实施，农村家电市场的普及率还会继续提高，预计 “十二五”期末农村家庭的家电拥有量将达到城市家庭上世纪90年代中后期的水平。电冰箱的百户拥有量70-75台，洗衣机百户拥有量80-85台，空调器百户拥有量25台的水平。
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\r\n 在农村家庭的家电普及率大大提高的同时，农民消费者所购买家电的质量、档次和能效水平也明显升级。此外，农民的消费观念也在悄悄发生变化。从前，农民在购买家电时，对价格的敏感度高，而对产品质量、品牌、节能等关注较少。通过“家电下乡”，农民的消费观念逐步发生了改变。虽然农民仍然对价格因素比较关注，但是现在对产品质量、售后服务和节能效果以及品牌知名度的关注也有了很大提高。
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\r\n 中国家用电器协会的委托一家咨询公司近期进行的消费者调查显示，农民消费者选购“家电下乡”产品，最看重的是“产品品牌”，选择此答案人数占总人数69.8%，其次，选择了“售后维修”，选择此答案人数占总人数的53.9%。其他选择依次是“价格便宜”占总人数38.7%，“皮实耐用”占总人数31.0%，“耗电量”占总人数20.5%。消费调查表明农民消费观念正在发生着重大的变化。
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\r\n 第三，家电下乡政策是一项产业政策，对推动家电行业健康发展，特别是增长方式的转变以及市场结构的均衡发展有重要的作用。
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\r\n 中国家电行业是与海外市场关联度较高的行业，金融危机在全球漫延对实体经济产生了影响，自2008年下半年以来大宗家电出口产品出现负增长，至2009年上半年几乎所有大宗出口产品全部负增长。家电下乡政策的实施有效扭转了行业的困难局面，农村市场的启动激活了国内市场，使家电行业实现了快速复苏。家电下乡政策极大地启动和拉升农村市场潜在的内需，对于行业渡过金融危机、抵御外部需求大幅度缩小的风险具有重要的意义和积极作用。
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\r\n 家电下乡政策对参与企业的管理水平、产品性能、售后服务等方面提出了较高要求，促进中小企业质量意识明显提升，全行业整体质量水平与管理水平上了一个台阶。家电下乡政策还带动了上游零部件的销售增长。
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\r\n 此外，得益于家电下乡政策的实施，现在农村市场销售的家电产品能效水平有了很大提升，这为我国节能减排目标的实现奠定了良好基础。根据我协会的测算，预计在整个“家电下乡”政策实施期间，“家电下乡”产品的节能贡献将达到169亿kWh/年，折合标煤为592万吨/年，折合二氧化碳减排量为1353万吨/年。
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\r\n 第四，家电下乡政策是一项贸易政策，具有扩大市场和流通的作用。通过引导和组织家电生产企业和销售企业联手，在扩大农村市场的同时，还能促进了农村流通体系的建设，规范农村家电市场秩序。
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\r\n “家电下乡”之前，由于投入农村市场的家电企业整体实力不平衡，导致当时农村家电销售网络水平千差万别，形成了农村市场知名品牌少，产品信息不透明，售后服务不到位的情况。“家电下乡”推动家电企业加大了对农村市场的投入，将农村渠道管理重心下移，网络建设取得了明显的成果。与此同时，农村地区的经销商在管理水平、促销手段和规范经营方面也取得了长足的进步。 \r\n 四、2010年家电协会开展的一些工作
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\r\n 中国家用电器协会作为行业组织，同时也是家电下乡部际联系会议的联系单位，在推动家电下乡工作中具有重要的责任。
\r\n在2010年我们继续发挥了技术支持作用和政府与企业之间桥梁、纽带作用，协助政府有关部门做好政策的落实工作，同时积极反映会员企业的意见和建议。
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\r\n 2010协会的家电工作重点是放在深入推动家电下乡效果上，在正面宣传家电下乡、农村消费者教育、县域经济的开拓以及规范家电下乡售后服务和维修工作等方面开展了多项工作。2010年，协会与中国消费者协会、国家质量监督检验检疫总局主办，《电器》杂志承办出版了两本家电下乡宣传手册和《太阳能热水器选购指南》，受到有关部门的高度评价和读者好评。
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\r\n 同时，协会还通过中国家电网和《电器》杂志在行业中宣传家电下乡政策和效果。协会还专门召集行业媒体，向他们介绍家电下乡政策的变化和调整。
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\r\n 举办家电下乡百强县市巡展
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\r\n 为有效帮助家电企业拓展三四级市场，以点带面，推动产品和品牌在三四级市场上的认知度，探索农村家电宣传推广新模式，协会主办了2010中国家电下乡百强县市（秋季）巡展活动，并于11月底圆满结束。今年家电下乡百强县市巡展（包括试点）一共进行了15站，共有40多个家电企业品牌参加展出，成千种家电产品登场展示，每站数万余名消费者到场参观、购买家电产品，每站销售额在数百万元。展会期间主承办方和参展企业举办了丰富多样的家电品牌推广活动和产品体验活动。 \r\n 2011年是“家电下乡”实施的第三年，协会将继续关注企业在家电下乡和发展农村市场过程中遇到的实际问题，及时向有关部门反映企业意见，尽可能的保持政策的有效性，提高政策实施的效率。同时，协会还将组织企业对“家电下乡”政策的实施进行总结，并对今后农村市场的发展提出建议。协会还将组织家电企业探索开拓农村市场的新方式、新途径，以“家电下乡巡展”等活动为契机，推动家电行业真正深入农村、扎根乡镇。
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\r\n 财政部、商务部日前发文提出把2011年作为家电下乡的监管年，中国家电协会也将配合有关部门做好产品质量、售后服务等方面的监管工作，保证家电下乡工作有序的开展。
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\r\n 我希望业内企业要积极行动起来，加强家电下乡工作的管理，我相信通过有关各方的努力一定能够完满执行好家电下乡工作。（作者 中国家用电器协会秘书长徐东生） |
