公开招标能现场转方式吗？

    问：某公开招标项目评审中，符合资格要求且投标方案满足招标文件要求的供应商只有两家。采购人代表提出，可按照《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部第74号令，以下简称74号令）有关规定，变更为竞争性谈判方式继续进行。这样做符合法律规定吗？

　　答：根据74号令第二十七条，公开招标变更为竞争性谈判，意味着招标文件应变更为谈判文件、投标供应商代表成为谈判供应商代表，所以，招标文件需按照竞争性谈判的要求重新制定，参加投标的供应商代表的授权需法定代表人重新作出变更，现场合法变更采购方式几乎是不可能的。然而，实践中，针对公开招标供应商不足三家的问题，个别地区为了“省事”，要么直接两家谈判，要么单一来源，这样做既存在法律风险，又违背了有效市场竞争的精神。

　　不过，也有观点认为，74号令第二十七条第二款的立法目的就是提高采购效率，在采购需求、供应商已确定，供应商已实质性响应，谈判小组也已确定的情形下，可根据特殊例外原则现场变更采购方式。规避法律风险的举措包括：采购人、代理机构可事先制定谈判文件，快速提交变更采购方式所需材料，财政部门通过电子化手段快速完成变更采购方式审批等。