招标文件编制阶段风险及应对

    一、招标文件编制阶段的主要风险
　　招标文件是招标过程中最为重要的成果文件。编制质量好坏，直接影响到合同的签订，项目执行过程中的落实效力。而合同专用条款又是招标文件的重要组成部分,合同中权责划分不明，风险规避不当，会给业主造成不可估量的损失。

    二、招标文件编制阶段风险的应对策略
　　对于缺少经验的业主单位，在大型复杂项目招标或大型设备采购时，可聘请相关领域专家参与招标文件的会审工作,借助专家的专业技能优势及中立的第三方立场，既有利于避免招标人因自身专业能力不足导致的评审因素和标准设置的缺陷，同时也可消除招标人制作招标文件的倾向。
　　合同专用条款是组成招标文件的重要部分，是工程实施期间最为重要的依据文本，应重点完善现场管理、支付条款、奖惩措施等二方面内容。

    1.现场管理
　　根据以往类似工程现场经验，从避免与承包人发生纠纷、责任风险转移的角度完善合同专用条款，如通用与专用条款中无相应书写位置，可以补充条款的形式书写在合同后部。以污水处理厂建设为例，笔者着重总结了以下约束重点内容：
    （1）施工完毕后，承包人负责对所破坏的市政公共设施及道路恢复原貌，若承包人无能力在规定时间内修复，由发包人代为修复，费用由承包人承担；
    （2）施工场地周围地下管线和邻近建筑物、构筑物(含文物保护建筑）、古树名木的保护要求：承包人提供保护方案及实施维护措施；
    （3）施工单位项目经理、总监每周到场时间、年龄限制；
    （4）承包人应保证在合同履行期间内现场通讯在24小时内畅通（包括手机、固定电话、传真、互联网、电子邮件等）；
    （5）应严格执行有关文明施工、环境卫生、噪音控制规定、引起的处罚及民扰纠纷、承包人承担经济责任。

    2.支付条款
    合同支付条款中的重点约定内容为款项的支付比例和支付方式，应根据工程特点、规模以及企业经济能力确定，具体总结内容如下：
    （1）预付款的支付应按照工程整体造价确定比例，分段结算的，应约定好完成里程碑阶段以及需要提供的成果文件；
    （2）支付方式应与公司财务沟通，除使用支票以外，如业主单位存在资金运转困难，还可釆用承兑汇票或银行转账支付的方式支付各类款项；
    （3）支付时间的规定，应与公司相关部门确认款项是否能按期到账，避免未在约定时间内支付,引起承包人索赔；
    （4）业主方不应一味不合理地压低控制价，工程造价应符合市场规律、最新造价信息。若一味按照定额下限计取，施工单位容易后期变相找补（如加大土方开发量），使后期洽商变更大量增加。

    3.奖惩措施
    惩罚措施的确定，需要业主现场管理人员参与商量，不可纸上谈兵流于形式，要行之有效、切实可行，目的不在于扣除承包人所得款项，而在于起到警示目的。