南海新交通建设真可谓“命途多舛”。近日，南海区铁路投资有限公司发布公告称，由于报名参加投标企业不足，南海新交通试验段及平东大道等建设工程施工招标再次失败。南海铁投表示，将申请通过竞争性谈判尽快选定施工单位。
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\r\n 记者查阅相关资料，业内这样的案例时有发生，尤其是业内一些竞争性企业很少的招标项目，报名企业少于三家的，就会出现两次招标全部夭折。
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\r\n反思一：总结失败原因 高效率招标
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\r\n “招标人应总结两次招标失败的教训。特别是第一次招标时有不足三家投标时，应查清为什么？是资格条件太高？要求招标项目的标准太高太严？招标条件太苛刻？有控制价或要求投标报价不合理等等。查清后修改招标文件再行招标时，会改善招标条件，投标人数量也会增加。要尽量使招标成功，因为通过竞争才能达到招标的宗旨。在这样的情况下两次招标失败，再采取其他方式选定实施单位为好。”业内专家唐广庆就此问题表示。
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\r\n 对此，江西省机电设备招标有限公司汪才华表示赞同，“为上防止走招标流程而招标，目前对于第一次失败的，必须分析原因并采取相应措施后再进行一次招标，相比以前二次招标这样才比较合理。”
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\r\n “建议采用直接选定方式时，最好是采用重新招标时投标的一家或两家进行评审，并选出中标人。这样做是在有竞争的条件下，会获得有能力、有经验、高效率的，以及在经济上有利的实施单位。”唐广庆表示。
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\r\n 广西政府采购中心沈德能就多个项目招标失败的原因作了分析，大部分为对投标人的资格性要求过高，阻挡了大部分投标人，参加投标的不足3家；招标文件的实质性响应要求太多，导致某些投标人的投标被否决，从而合格标不足，没有竞争力；评标方法和中标标准不合理，甚至严重偏向某投标人，其他投标人畏难放弃等等。
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\r\n 他强调，招标人和代理机构就要多找找原因。就招标失败项目的监督而言，管理部门必须分析第一次招标失败的原因。同时要求评标委员会对招标失败作出分析和论证意见。责令招标人和代理机构根据原因修改招标文件后再重新招标。 \r\n反思二：简政放权 招标环节合理化
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\r\n 根据23号令，修改后的八部委2号令49条表述：招标人重新招标后，发生本办法第四十八条情形之一的，属于按照国家规定需要政府审批、核准的项目，报经原项目审批、核准部门审批、核准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。 \r\n 就此次案例中的两次招标失败以后需要报经原项目审批、核准部门审批环节，国电诚信招标有限公司舒悌荣提出疑问，“如果该项目是大项目的其中一个环节，是否会影响整个项目项目的进程以及反复的增加社会成本？近日国务院近期决定取消和下放一批行政审批项目等事项，是否可以考虑在这个环节也简政放权呢?” \r\n 广西政府采购中心沈德能也表示赞同并表示,“最近正在做一个专题，涉及此问题，两次招标失败，无需报审批后再改由竞争性谈判。该案例即招标失败后转为竞争性谈判的，现场就转，立即谈判，事后报备案即可。该课题涉及到招标失败后转为竞争性谈判项目的管理和操作，这种项目直接将招标转为谈判即可，前提是招标文件本身没有违法违规之处。对于违法违规的项目必须先废标，再重新编制谈判文件，重新邀请供应商参加谈判，组成新的谈判小组进行谈判。”
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\r\n 他说到，“从管理上和操作上角度来看都有优势。管理上，可以更快速审查同意，达到先审批再操作的管理要求。操作机构可以通过网络报送有关材料或者传真报送有关材料。由于招标文件已经报送备案，只需将评标结果、采购人意见、评标委员会论证意见报送管理部门，在材料具备时，管理部门可以快速审查，回复通知操作机构开始谈判。操作上，要根据招标失败的具体原因来制定谈判的具体要求、程序。 \r\n “如果认为这一类核准事项可以简政放权，那就从头开始放，即把可研报告中增加招标内容的审批核准权限下放这样才比较合理。”浙江省松阳县发改局投资科张志军表示。“最好的处理方式就是成立专门招投标监督部门，把所有有关的监督管理权限，都交给招投标综合监管部门行使。” \r\n反思三：加强业内管理 形成招标监督机制
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\r\n 《招标投标法》指出推行招标投标制的目的是“为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量”。推行招投标是社会主义市场经济保证公平竞争，预防腐败必选的最优手段。
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\r\n 随着世界经济全球化进程和中国加入WTO，我国在招投标中要更多体现公开、公平、公正的原则，防止发生假招标等新的权钱交易腐败行为，就必须在制度上的不断完善，尽快和国际接轨。要有效解决我国招投标管理监督体制中多头管理、同体监督的问题。
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\r\n 说到业内存在的问题，张志军说，现在招投标监督管理最大的问题就是“九龙闹海，诸侯割据”，解决“九龙闹海”的办法是把招投标行政监督职能整合为一个综合监督部门统一行使相关职能；解决“诸侯割据”的办法是对招投标综合监督机构实行垂直管理。（记者 王日谭） |
