缘何高校基建腐败案频发

\r\n　　　　　　　　　　　　　　　　        本网配图

　　近日，江西省纪委通报，南昌大学校长周文斌涉嫌严重违纪，目前正在接受组织调查。记者获悉，有关部门调查周违纪行为的线索之一，涉及到南昌大学新校区的基建项目。在周文斌涉案两年多以前，这所211高校已有基建部门负责人因在工程招投标中受贿，被司法部门调查审理。

　　高校基建又见腐败
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\r\n　　周文斌一案并非个案。这几年频频有高校领导，尤其是主管后勤和基建的领导，被曝贪污，随后牵出一系列相关部门的人员。“高校腐败窝”一度成为流行词。
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\r\n　　 武汉大学常务副校长陈昭方、党委常务副书记龙小乐，因涉嫌在基建工程中巨额受贿被捕。在此之前，落马的有武汉音乐学院原副院长周世波，湖北美术学院原副院长李泽霖，武汉科技大学原党委书记吴国民、原校长刘光临，三峡大学原党委书记陈少岚，湖北大学原副校长李金和……这只是高校基建腐败的“冰山一角”。
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\r\n　　近年来，高校腐败案件有增加势头。
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\r\n　　记者翻阅相关高校腐败查处新闻得知，近年已查处多起高校领导干部腐败案件，且大多数跟基建有关。随着一些地方高校工程建设规模的扩大，高校逐渐成为工程腐败的高发区。

　　“潜规则”充斥高校基建各环节
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\r\n　　由财政部和原国家教委制订，并于1997年1月1日开始实行的《高等学校财务制度》规定，高等学校财务管理的主要任务有以下几方面：依法多渠道筹集事业资金；合理编制学校预算，并对预算执行过程进行控制和管理；科学配置学校资源，努力节约支出，提高资金使用效益；加强资产管理，防止国有资产流失；建立健全财务规章制度，规范校内经济秩序；如实反映学校财务状况；对学校经济活动的合法性、合理性进行监督。
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\r\n　　但目前，高校已经不再是传统意义上的与世隔绝的学术圣地了。近几年来，随着高校招生和基建规模不断扩大，经费来源多元化，加之其自主决策权扩大、更广泛地参与市场经济等因素，高校的经费大幅增加，但是原有的高校财务管理和监督机制相对落后，跟不上经费增长的步伐。现实中，不少高校早已不是净土，大学精神萎缩，高校确已成为腐败犯罪新的重灾区。这是为何？
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\r\n　　 究其原因，一方面是有机会腐败。近年来，大量高校开始大跃进式地大兴土木，扩大校舍规模，这就留下了极大的寻租可能和空间。
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\r\n　　另一方面，权力过大、约束过少是高校负责人腐败的另一原因。当然，高校负责人权力大、制约少既与监督制度失效，如形同虚设有关，也与监督部门“鞭长莫及”有关。 

　　一位代理过多起高校腐败案件但不愿透露姓名的律师告诉本网记者，高校工程建设领域职务犯罪暴露出“潜规则”充斥在整个采购的各个环节，行贿人为了能承包学校的某项工程，往往按工程造价的一定比例在工程前就按照“约定”向有关人员提供‘好处费’。
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\r\n　　　让高校采购在阳光下运行

　　“发生上述的相关采购腐败事件，让学校这片净土被侵蚀，是由于高校自主管理的特殊性，使得大量高校基建项目难以纳入招标采购的程序，使相关改革落实严重偏颇，这也就注定了象牙塔内的丑闻一再爆出，问题工程后面有腐败，腐败后面有违法。”《招标投标法》及《招标投标法实施条例》参与起草专家刘精益说。

　　刘精益建议，首先，教育行业应该也要遵循社会主义市场的有关法律要求，特别是在施工建设、设备采购等方面。为了能有效的预防招标投标活动中出现不正当竞争现象，推动我国教育行业内的采购市场迅速向前发展，高校的基建采购应该严格按照《招标投标法》及《招标投标法实施条例》的规定操作，使招投标工作真正走上法制化、规范化的轨道。

　　其次，教育主管部门应该加强宣传和监管力度，学校的决策层也应当加强内部管理，加强对于对高校官员权力的内部监督制约，积极推进校务政务公开，确保在工程建设项目的审批、招投标、施工、验收等各个重要环节实现真正的在阳光下运行。

　　第三，加大社会舆论监督，特别是在受人尊重的教育领域，使得其回归昔日的“象牙塔”。（记者 王日谭）