江苏省泗阳县“八严格”强化标后监管

　　随着《招标投标法》、《招投标法实施条例》的等法律、法规的深入贯彻落实，招投标程序更加规范、市场化水平大幅提升，交易秩序明显改善，通过招投标，有效降低了造价，节约了资金，从源头上遏制腐败现象的滋生，取得了较好经济效益和社会效益。但招投标依然存在“重场内规范，轻标后监管”情况，以致招标投标成果难以得到充分巩固，转包挂靠、违法分包、违规变更、虚假签证、阴阳合同等违法违规、履约失信行为时有发生。江苏省泗阳县为着力解决标后履约失信问题，专门成立“泗阳县政府投资工程项目督查管理办公室” （以下简称 “县工程督查办”）负责对全县政府投资项目的标后实施全方位监管。
\r\n    一是严格项目合同备案管理。项目建设管理的过程，就是一个完整的合同履行过程，它包括质量、工期、资源、费用、安全的管理，而这些管理正是建设项目管理的目标。这些管理均是以合同管理为前提条件，因此，该县以强化项目合同备案管理为切入点，中标项目合同均须报县工程督查办进行备案审核，发现合同内容有违法违规情况，将责令合同主体及时调整，同时，在合同备案审核过程中，县工程督查办人员通过合同,也可了解工程项目具体情况，便于督促合同履约管理。
\r\n    二是严格标书指定人员变更。中标标书中指定的项目建造师（总监）、主要施工管理人员（专业监理工程师）无特殊原因不得变更，确需变更的，须提出变更申请，说明变更理由，经业主同意，报招标办备案后方可实施。
\r\n    三是严格实施施工现场核查。由建设单位对人员和机械设备进行核对，建造师（总监）、主要施工管理人员（专业监理工程师）出勤率低于考核指标的，视情况给予处分，并对考核结果定期传输到网上泗阳、泗阳招投标网予以及时公示。施工机械应按投标文件承诺按时按标准到位，如果施工机具标准降低，扣减相应费用。
\r\n    四是严格规范设计变更程序。凡调整设计项目导致变更项目造价，超过总造价5%以上（含5%），10%以下（不含10%）的，报由县督查办进行审查，通过后方可实施。项目设计变更10%以上的，报经原项目审批机关批准前，报县督查办备案；原项目审批机关批准后，报县招管办办理直接发包手续。项目设计变更导致造价调整绝对金额超过50万元的，要求必须进入县招标投标服务中心重新组织招投标活动。
\r\n    五是严格工程项目变更签证。办理工程签证由施工单位提出并提供相关资料，由招标人、施工、设计、监理单位共同签证，并报县工程督查办审核，违规签证一律不予认可。   
\r\n    六严格查实是否按规定付款。工程款要严格按照合同条款和实际施工进度进行支付。付款前，工程监理必须按照施工工序，在施工单位自检基础上，对分项、分部工程进行核查并验收签证，否则施工单位不得进行下道工序的施工，建设单位不拨付工程进度款。县工程督查办进行不定期检查，严禁将工程款付至施工企业之外的银行账户，严禁超前付款或拖欠付款。   
\r\n    七是严格工程项目决算审查。对于工程决算价高于中标价10%以上，且未按规定报批的，由县工程督查办，会同相关部门进行调查，发现违规违法行为的，将严肃查处。
\r\n    八是严格查处违法违规行为。强化执法力度，加强执法联动，设立举报电话和信箱，鼓励单位和个人向相关部门举报和投诉建工程项目中标后的违法违规行为。对在标后监管工作中发现的问题，及时查处，及时公示，绝不姑息。（ 田  冰）