湖南：着力防治公共资源交易领域腐败

　　湖南省加快推进公共资源交易市场建设，积极探索防治公共资源交易领域腐败工作。2010年11月以来，先后4次召开全省公共资源交易市场建设现场会、调度会进行推进，在全省6市2县开展试点工作。2012年开始，在全省全面启动公共资源交易市场建设改革，目前正呈现稳步推进的良好局面。
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\r\n    创新监管体制，构建公共资源交易全方位监督体系
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\r\n    建立公共资源交易专门监管机构。按照整合现有行政管理资源、推进监管体制改革的要求，分级探索建立政府领导下的公共资源交易专门监管机构。益阳市、怀化市按照“一委一办一中心”模式组建专门的监管机构，公共资源交易管理办公室由政府直接管理，受政府委托负责公共资源交易活动的监督、管理；公共资源交易中心为政府直属事业单位，不隶属于任何行政主管部门、监管部门和公共资源交易管理机构，实现了管办分离、政事分开。
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\r\n    构建全方位的廉政监督体系。各级纪检监察机关加强对职能部门履行职责情况的监督，探索设立由纪检监察机关直接领导并常驻交易中心的交易监察室，对进入交易中心的交易事项实施全过程监督。郴州市实行“一委一室一库”监管模式，“一委”即公共资源交易监督委员会，由纪委书记任主任；“一室”即监察室，为市纪委常驻机构，专门履行监督职责；“一库”即监督管理委员会专家库，抽调有关监督部门人员和社会人士担任，对公共资源交易实行全过程监督。
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\r\n    发挥科技和信息在公共资源交易中的作用。加快推进项目信息公开和诚信体系建设，依托政府网站，搭建工程建设项目信息发布平台。制定的《湖南省工程建设领域项目信息公开和共享体系建设项目可行性研究报告》已通过专家评审，完成了《工程建设领域项目信息数据元规范》地方标准编制工作。进一步整合资源，强化监督，将项目信息平台建设纳入全省电子政务、电子监察三级连通系统，实现全过程电子监察、跟踪监督。
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\r\n    整合交易市场，推动统一进场交易
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\r\n    分级建立集中统一的公共资源交易市场。按照“政府建立、规范管理、公共服务、公平交易”的原则，将原隶属于不同部门管理的单一交易市场进行整合，建立集中统一的省、市、县三级公共资源交易中心。省级公共资源交易中心正在省招标投标交易中心的基础上进行提质扩容；全省14个市州级公共资源交易中心正按照撤销市辖区和行业主管部门设立的各类招投标交易平台、实现公共资源市场化配置“同城合一”的目标，由各市州根据实际情况稳步推进。目前，全省已整合建立集中统一的公共资源交易市场25个，其中省级2个、地市级6个、县级17个。
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\r\n    大力推动集中进场交易。不断拓宽公共资源交易范围，将分散在建设、交通、水利、财政、国土等部门的交易项目统一起来，集中进行交易。省招标投标交易中心去年共实现了900多个省级国有投资项目进场交易，涵盖了工业、房建、医药等多个行业和领域，交易额达221亿元。2011年，全省工程建设、政府采购、国有产权、土地矿产、知识产权等项目均实现了进场交易，交易数量稳步增长，其中工程建设进场交易项目8179个，交易额1310亿元；政府采购项目16516个，交易额230亿元；土地和矿业权出让2192宗，交易额643亿元；产权交易11569宗，交易额96亿元。
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\r\n    完善交易规则，确保交易全过程阳光透明
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\r\n    探索和完善公共资源交易规则。2010年以来，湖南省监察厅先后探索建立预选承包商、法人实名投标、交易现场监委抽取等制度，推行资格后审制度、投标保证金集中管理制度等30多项制度。督促省住建厅出台《关于进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程招投标活动的若干规定》，提出“43种围标串标情形认定”等治理围标串标10项措施。今年以来，湖南省监察厅会同省发改委等10个部门联合制定了《湖南省招标投标活动投诉处理办法》等，进一步规范招标投标当事人行为，促进招标投标信用体系建设。
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\r\n    规范和优化公共资源交易流程。全省各市州认真实践，积极探索，出台了《公共资源交易管理暂行办法》、《中介机构管理暂行办法》等管理办法。大部分公共资源交易市场实现了交易入场登记、招标备案、公告发布、投标报名、评标专家抽取、中标公示、核发中标通知等各环节计算机程序化管理。全省所有市州的市场交易活动从招标公告的发布、资格预审文件及招标文件的下载到评标专家的抽取等均实现了电子化，省管项目的中标通知书核发实现了网上审核。
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\r\n    建立统一的综合评标专家库。省发改委牵头建立了全省统一的综合评标专家库，2010年1月起在全省范围内运行，现有专家1.2万余人。目前，正在对综合评标专家库进行提质扩容，并出台《湖南省综合评标专家库评标专家管理细则》。扩大评标专家抽取终端覆盖，凡经政府审批同意建立的公共资源交易中心都已设立评标专家抽取终端。进一步扩大交易活动社会监督参与范围，建立由人大、政协、司法机关、监察机关代表人员组成的公共资源交易社会监委库，随机抽取监委库监委，参与评标活动现场监督。(记者 邹太平  通讯员 彭友华)
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