山东省日照市推进全流程电子化招投标侧记

　　评标室电子监控、半自动人工抽取专家系统、开标现场通信信号屏蔽设备、电子文档标书网络传输及局部辅助评标……多年来，山东省日照市建设工程招标投标管理办公室虽然在创新招投标监管体制机制和加强内部管理等方面取得了一些良好成效，但是，招标人信息保密、工程量清单评标中的清标、清单的计算、技术标暗标评审等技术手段相对落后，存在一定的局限性，工程招投标领域的围标、串标等违法违规行为的认定难、查处难等问题仍未能从根本上得到治理。对此，2011年以来，按照山东省委、省政府《关于运用现代科技手段预防腐败的意见》要求，该办历时9个月，研发并启用了“日照市建设工程电子化招投标系统”，实现了全流程无纸化网上招标、投标、开标、评标，全过程电子化网上留痕、可溯、可查，全方位规范网上备案、监管、监察，在建设工程招投标领域筑起了一道有效的反腐防线。
\r\n
\r\n　　科技防腐促进廉政建设
\r\n
\r\n　　一是全程实现网络化、电子化。日照市电子化招投标系统一个最大的特点即为网络化、电子化覆盖率高。从招标项目备案、招投标文件审查上传下载、投标保证金缴退，到开标、评标、定标等招投标活动全流程均实现了电子化，使招投标活动基本杜绝了人为因素的干扰。
\r\n
\r\n　　二是科学分析排查投标违规行为。日照市电子招投标系统能够出具详细的串标围标分析诊断报告，为建设行政主管部门及招投标监管机构查处围标串标行为、制定有关预防串标围标政策，以及后续的施工监管提供合理有效的参考依据。通过全面分析投标数据，系统可以找出所有投标报价内部存在的不平衡数据项，防止因不平衡报价导致的低价中标、高价结算谋取非法利益。日照市电子招投标系统中防范风险子系统提供的评审报告，可披露标书中存在的问题及潜在风险，有效预防政府投资和国有资产流失，最大限度保证了投资业主的利益。
\r\n
\r\n　　三是即时自动产生评标报告。该系统根据商务标自动评审，技术标、资信标辅助评审结果，列出所有标书的详细评审记录，评标委员会根据招标文件规定，依据评审结果推荐或直接确定中标人，系统会自动生成评标报告，真正做到评审结果无人为因素干扰。
\r\n
\r\n　　四是同步实施电子监察。该系统引入电子监察、财政审计监督等功能。纪检监察机关可在招投标过程中的关键环节进行实时监察，对违规行为及时制止。财政审计部门可对工程交易过程实施追溯监督，反向查询各类交易数据，实现了项目电子监察、造价监管的实时性与直观性，加强了财政资金监管力度，提高了资金利用效益。
\r\n
\r\n　　技术领先保证公平公正
\r\n
\r\n　　开标前用技术手段使投标人名单保密。该系统允许办理数字证书的合格投标人从网上匿名下载招标文件、通过网银匿名递交投标保证金、匿名上传投标文件。在开标前，招投标各方主体、金融机构、监管部门及工作人员都无法提前获知投标人数量和名称。以此来切断围标串标渠道，确保公平竞争。
\r\n
\r\n　　技术手段鉴别查处违法违规行为。该系统通过设置并应用软、硬件识别码，软识别码嵌入技术、数字签名和加密解密技术，对串通投标行为进行实质性甄别，有效解决技术性串通投标认定难、查处难的问题，防范人为干扰和篡改评标数据，以及恶意抬标和过低价中标，扰乱建筑市场秩序的行为。
\r\n
\r\n　　计算机综合评审全面高效。该系统通过商务标计算机自动评审和技术标计算机辅助评审，限制评标专家的自由裁量权，降低了评标结果人为因素影响。利用计算机快速运算能力，实现了所有评审要素全部参与评审，几千个、甚至几十万个数据项在数秒钟内完成全面核算、分析和比较，使得评标结果更科学合理，与传统模式相比评标效率提高了95%以上。
\r\n
\r\n　　引导建筑市场良性竞争和健康发展。该系统通过建立科学的评标模型，结合投标人资格后审的招标形式，最大限度地实现了评标的公开、公平、公正和科学择优，使得一些人想投机甚至使用违法手段谋取中标的成功率大大降低。投标人只能根据市场状况，结合企业的管理经营，使得投标报价更加科学合理，自主提高中标几率。
\r\n
\r\n　　网络顺畅提高服务效能
\r\n
\r\n　　一是网络化传输省时省力。如今，在日照市，招投标业务的办理全部通过网络进行，全面取消传统纸质文件与银行缴款单据。推行电子招投标彻底改变了以往服务对象多次往返办理备案、审查、签批事项，真正让服务对象体会到方便、快捷的全新服务模式。
\r\n
\r\n　　二是招投标业务办理规范高效。日照市建设工程招标投标管理办公室创建了全新的内部办公交易平台，再造内部工作流程，明确岗位职责责任，各环节层层把关，上下制约，严格限定个人办理事项自由裁量权，各岗位行政许可或服务事项公开透明、留痕可查，使服务质量和效率同步提升。
\r\n
\r\n　　三是提供给服务对象历史数据查询。服务对象可以通过企业客户端查询到企业经营管理情况及招投标业务办理情况，促使企业加强内部管理，推动企业经营发展。低碳节能倡导绿色环保
\r\n
\r\n　　实现低碳、节能、环保和绿色招标投标符合目前节能减排的要求，同时也是日照市推行电子招投标的目的之一。该系统到目前为止共运行了310个项目，招标项目总面积703.63万平方米、造价44.76亿元，为社会节约大量的招投标成本，取得了巨大的社会效益和经济效益。据测算，以前日照市内平均每个工程项目招标（按7家投标人计算）的投标成本12250元，其中，用于纸张、打印、装订、交通和人工的费用约占40%～50%，约5500元。采用电子标书后，投标成本可以降低50%～70%，按照该市每年800个招标项目计算，推行电子招投标每年可为企业节省投标费用600万元左右。