衡阳市政府出台《意见》规定投标人必先提供行贿犯罪档案查询资料

　　“去年全年391人次，今年两个月就达到了213人次！”
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\r\n　　这是湖南省衡阳市人民检察院今天向《法制日报》记者披露的一组数据，这组数据反映出的是该院行贿犯罪档案查询量正处于激增的变化状态。而这一变化的根源就是衡阳市人民政府前不久刚刚出台涉及建设项目招投标的一项“硬性”政策。
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\r\n　　为了避免行贿犯罪档案查询流于形式，使其真正发挥预防腐败工程的作用，衡阳市人民政府在衡阳市检察院的建议下，出台了相关“硬性”政策，要求投标人在投标前，必须向招标人提供行贿犯罪档案查询资料。从而使行贿犯罪档案查询机制在基层检察机关有了规范性操作方式。
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\r\n　　而《法制日报》记者了解到，这一政策出台后短短两个月时间内，衡阳市检察机关就为相关单位提供行贿犯罪档案查询213人次，是去年同期的2倍多。
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\r\n　　档案查询使行贿犯罪无处遁形
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\r\n　　“没经查询之前，我们对投标单位的廉洁诚信情况真没有把握，现在心里就踏实了，感谢检察机关为我们把了关，消除了心中顾虑。”
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\r\n　　2006年3月，衡阳市检察机关按照最高人民检察院的要求，在市县两级检察院统一建立行贿犯罪档案查询系统。首位申请查询的衡南县建筑工程管理局招投办负责人带着单位介绍信来到衡阳市检察院，介绍他们正在对报名参与该县铁丝塘医院门诊综合楼建设项目的投标单位进行资格审查，希望检察机关通过行贿犯罪档案查询系统的查询帮助他们了解报名单位以往有无不良记录，有助于他们掌握投标单位廉洁诚信的情况。
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\r\n　　“行贿犯罪档案查询可以使行贿犯罪无处遁形，可以有效地预防工程腐败。” 衡阳市检察相关负责人对《法制日报》记者说。
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\r\n　　一个颇具代表性的故事是：2010年10月，衡阳市松木工业园金园路项目立项开工，一家建设有限公司欲进场施工。衡阳市石鼓区检察院在对其市场诚信度进行审查时，发现该公司在2004年有行贿记录，于是当即建议发标单位，责令该公司退出竞标现场。
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\r\n　　《法制日报》记者在采访中了解到，去年一年，石鼓区共受理行贿犯罪档案查询59次，涉及到工程建设、土地使用权出让、药品采购等各类市场活动10余项，对全区范围内90％的招投标活动进行了行贿犯罪档案查询，涉及各类资金上亿元，防止了两个有行贿记录的单位违规竞标区重点工程项目。
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\r\n　衡阳市人民检察院向记者提供的数据显示，今年以来，衡阳市检察机关在提供的行贿犯罪档案查询中，共对11起有行贿记录的单位进行了处置。
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\r\n　　湖南省内一个一级建筑企业的一个分公司在参与衡阳县某机关办公大楼投标时，在评标阶段，其技术、资金、价格等评分均名列前茅，但由于有一项行贿记录，因信誉评分为“0”而未中标。该公司负责人深感悔恨，并诚恳地说，在以后的市场竞争中一定做到诚信经营、守法经营。
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\r\n　　缺乏程序性规定使查询缺乏操作性
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\r\n　　据记者了解，最高人民检察院出台行贿犯罪档案查询机制以来，由于《中华人民共和国招投标法》、《中国人民共和国招投标实施条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国招投标法〉办法》等法律法规和政策都缺乏相应的程序性规定，致使行贿犯罪档案查询机制在基层检察机关缺乏操作性。
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\r\n　　“《意见》出台以前，我们多是主动上门提供行贿犯罪档案查询服务，有的单位表面很热情很重视，但等我们人一走，查询资料就被置之高阁，还有些时候我们是‘热脸碰到冷屁股’，由于对查询单位没有明确和硬性规定，人家根本不理你！”衡阳市人民检察院职务犯罪预防处曾庆意副处长对记者如是说。
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\r\n　　曾庆意介绍，《高检院关于行贿犯罪档案查询工作规定》中没有明确要求任何单位必须进行行贿犯罪档案查询。而在实际运作中也是检察机关的预防部门积极主动与当地的政府采购部门、各招标公司协调之后，相关单位在招投标的时候才提出申请，检察机关负责查询并告知。
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\r\n　　曾庆意认为，由于没有一个强制性的规定，这在很大程度上取决于招标部门对行贿犯罪档案的重视程度。
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\r\n　　“有的招标机构认为是在走形式，完全漠视行贿档案查询制度的存在，这就完全违背了我们建立行贿犯罪档案查询制度的初衷。” 曾庆意说。
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\r\n曾庆意还透露，《规定》中明确规定检察机关的查询工作不干预、不参与有关单位或个人对查询结果的处置。
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\r\n　　“如果有关部门对行贿犯罪档案查询系统所提供的‘行贿人黑名单’视而不见，那么查询就真的成为一种形式，这必然使这道‘防腐墙’形同虚设。” 曾庆意说。
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\r\n　　2012年6月，衡阳市某县某单位新建办公楼对装修工程进行招标，招标前，该单位根本没有到检察院对投标人进行行贿犯罪档案查询，招标后，该单位也没有按照同质前提下招标报价打分优先与第一名签合同，而是与第三名签订了合同进行采购。后经第一名投诉，衡阳市检察院发现第三名有行贿犯罪记录，于是联合相关职能部门责令该单位中止了该合同的履行。
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\r\n　　投标人必先提供行贿犯罪档案查询资料
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\r\n　　为了规范行贿犯罪档案查询工作，充分发挥行贿犯罪档案查询服务经济建设的作用，今年年初，衡阳市人民检察院积极争取衡阳市委和衡阳市人大常委会的支持，会同衡阳市政府及相关职能部门经过多轮磋商，衡阳市人民检察院预防部门将最高人民检察院关于开展行贿犯罪档案查询的目的、方法、内容及意义向衡阳市政府相关职能部门进行了详细的解释，并邀请衡阳市发改委等政府部门对全市的招投标市场进行多次调研，使政府相关部门对在招投标工作中开展行贿犯罪档案查询工作有一个直观的认识。
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\r\n同时，衡阳市检察院将近年来检察机关在工程领域中查处的一批典型案件汇编成册，提供给有关部门，敲响警钟。
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\r\n　　在衡阳市委、市人大的重视、市检察院的力促和政府职能部门的认可、支持与主动要求下，2012年8月29日，衡阳市人民政府印发了《关于完善国有投资建设项目招标投标监管机制，预防和打击围标串标行为的意见》（以下称《意见》）。该《意见》第一条规定：“投标人应当向招标人提供客观真实的联系电话”，“并提供投标人的行贿犯罪档案查询资料”。从程序上规范了投标人必须进行行贿犯罪档案查询。
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\r\n　　同时，该《意见》对检察机关在招投标活动中的监督地位进行了规定，在第七条规定，在招投标活动中，“构建由监察、发改、行业招标投标行政监督部门和人民检察院‘四位一体’的招标投标联动监督体系”，从而使检察机关对招投标活动依法监督师出有名。
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\r\n　　2012年11月5日，湖南雁城建设咨询有限公司向衡阳市人民检察院申请查询衡阳市石鼓区角山乡五星等四个村、珠晖区茶山坳镇大昌等五个村土地综合整治项目投标单位法定代表人和项目负责人的行贿犯罪记录。经查询，发现其中两个投标单位有行贿犯罪记录，招标方根据查询结果当即取消了两个单位的投标资格。参与投标的其他单位闻讯后，纷纷赞扬衡阳市政府的《意见》出台得好，也表示检察机关的行贿犯罪查询系统让他们在以后的经营活动中，绝不敢触碰贿赂这条“高压线”，使自己在今后依法、依规经营更加有底气、有胆气。
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\r\n　　衡阳市政府规定的“投标人必先提供行贿犯罪档案查询资料”政策目前已产生了实际效果。衡阳市检察院透露，2011年，衡阳当地行贿犯罪档案查询量一年是391人次。而政策出台后，从2012年9月1日到11月9日，短短两个月时间里，衡阳市检察机关就为相关单位提供行贿犯罪档案查询213人次，是去年同期的2倍多。（记者：赵文明 刘希平    通讯员：李建辉 刘亚丽  ）