浙江省宁海县规范乡镇公共资源交易

　　核心提示
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\r\n    搭建统一的交易平台；制定规范的交易规则；强化对交易的监督管理，浙江省宁海县不断探索乡镇公共资源市场化配置的途径和方法，在努力实现交易公开、公平、公正的同时，也促进了农村集体经济的不断壮大。
\r\n    “各种交易事前、事中、事后都公开透明，连续6年没有发现违规现象，农村信访投诉件大幅减少。”谈起乡镇公共资源交易平台建设取得的成就，浙江省宁海县委常委、县纪委书记李贵军欣喜地说。截至目前，该县各乡镇公共资源交易平台已完成各类项目交易1583宗，交易金额达8.19亿元。
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\r\n    搭建平台
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\r\n    没有规范的公共资源交易平台，缺乏严格的公共资源交易程序，导致个别乡镇及村干部趁机搞“暗箱操作”，把公共资源项目私下发包、直接发包，为己牟利，滋生腐败现象，引发社会矛盾。
\r\n    为解决乡镇公共资源交易中存在的上述问题，2006年4月，宁海县在18个乡镇建立公共资源交易平台，明确规定，各乡镇预算在3万至50万元之间的小型建设工程招投标、政府采购、产权交易等均进场交易。
\r\n    据了解，该县乡镇公共资源交易平台实行“两个平台、九个统一”管理模式。“两个平台”：一是各乡镇建立公共资源交易管理委员会办公室和公共资源交易中心，对外统称公共资源交易平台。二是建立信息发布互动平台，实现县公共资源交易中心与各乡镇公共资源交易中心联网，互通交易动态，建立月通报制度。“九个统一”，即统一机构职责，统一信息发布，统一时间规定，统一投标单位要求，统一资格审查方式，统一评标办法，统一中标公示内容，统一招投标模式，统一归档材料。
\r\n    目前，进入该县乡镇公共资源交易平台交易的项目已由原来单一的建设工程项目拓展到林权采伐、采砂权招租、联建房施工、卫生保洁等19个方面。
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\r\n    规范程序
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\r\n    “我从事招投标工作有9年了，乡镇公共资源交易平台建成后，给我最大的感受是项目交易规范了。”宁海县公共资源交易管理办公室副主任黄普建说。
\r\n    监、管、办分离是宁海县乡镇公共资源交易平台的一大特色。乡镇纪委、公共资源交易管理办公室、公共资源交易中心各司其职，形成乡镇纪委负责全程监督，公共资源交易管理办公室负责决策、审批，公共资源交易中心提供备案、受理操作的模式。该县规定，村级项目招投标实行五议决策制，即党组织提议、村委会商议、党员大会审议、村民代表会议决议、群众评议。同时，每一个项目的推进、每一笔交易的进行都要接受乡镇纪委的监督。
\r\n    针对一些村级项目存在规避招标、不进场交易的现象，该县出台《村级项目监督管理若干规定》，要求各村所有涉及集体资产的项目必须进场交易。同时，规定在支付工程价款、采购等各类费用前，业主必须向村级项目监督小组备案，未经备案，乡镇会计服务所一律拒绝支付。
\r\n    建立统一规范的乡镇公共资源交易平台，不仅消除了交易中的“暗箱操作”行为，也使农村集体经济不断壮大。该县北山村村民傅志超给笔者算了这样一笔账，村里两个市场原来年承包金额为72万元，而通过公共资源交易平台公开招投标，年承包租金跃升至238万元，比原来增加了166万元。
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\r\n    强化监管
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\r\n    串标、围标一直是招投标领域的疑难杂症，为治理这一顽疾，宁海县各乡镇公共资源交易平台成立了由纪委、财政所、平台工作人员组成的评估组，对每一宗进场交易的资产处置类项目，都坚持现场踏勘，做好资产评估工作，把好标底关。该县还出台投标资格后审制度，即资格审查放在评标环节。投标人在招标公告发布后，直接从网上下载标书，使潜在投标人的数量和身份具有不确定性。
\r\n    前不久，该县跃龙街道石舌章村沙塘项目承包招标，村委会原定标底50万元。街道纪工委副书记沈农乐带领评估组进行现场踏勘后，认为根据市场行情确定标底应为250万元。当时，村干部认为标底定得太高，会导致流标。但是，市场恰恰印证了沈农乐他们是正确的，最后该项目中标额达到301万元。仅此一项，就为村集体增加了251万元收入。该村党支部书记章友权对此十分感慨：“如果没有招投标，没有实行资产评估，那会有多少村集体资产在无形中流失？”
\r\n    今年以来，宁海县又全面推行乡镇公共资源交易平台招投标扩权工作，规定单项合同估算价在200万元（其中装饰装修工程为20万元，园林绿化工程为30万元）以下的工程建设项目招投标，可由具备条件的乡镇自行组织并负责监管操作。截至目前，该县已有7个乡镇扩大了公共资源交易平台招投标权限。（鲍丽飞）