南康市“1145”工作法监管土地开发整理项目资金

　　南康市以赣南苏区振兴发展为契机，采取“1145”工作法，加强土地开发整理项目资金管理，充分发挥项目资金的经¬济效益和社会效益，取得较好成效。 
\r\n    坚持一个原则。坚持项目与资金相分离原¬则，实行项目工程建设与项目资金管理相分离制度，项目建设、工程质量由土地开发整理中心负责，项目资金支付和核算由财政、审计等有关业务部门负责，形成相互监督、相互制约的工作机制。 
\r\n    设立一个专户。将所有项目资金全部纳入财政专户管理，实行专户储存、专账核算、专款专用。成立由政府、财政、审计等单位组成的项目资金拨付审核小组，资金拨付使用遵循“先报后审再批用”程序，施工方提出申请，监理单位核实工程量和资金量，项目实施负责人认定，市财政财务负责人和有关人员审核，最后由市分管领导批准拨付。严格现金支出管理，坚决杜绝大额现金支付。加强财政、审计联合监督检查，采取定期、不定期抽查方式，对施工单位履行职责、项目实施、资金使用管理等情况进行跟踪督查和审计。违规使用资金的，一经发现，停止资金拨付，责令限期改正，追究相关人员责任，确保项目资金专款专用。 
\r\n    建立四项制度。一是项目申报财政备案制。国土部门在向上级申报土地开发整理项目时，将项目概算及概算编制说明、项目资金概算明细表等申报材料报同级财政部门备案。二是项目实施招投标制。项目工程发包严格按照招标法规定的程序操作，确保项目工程招标公开、公平、公正。三是资金拨付财政审核制。财政部门收到土地开发整理中心报送资料后，核定项目施工进度，根据施工进度审核工程款。四是项目验收财政评审制。国土部门在对土地开发整理项目进行验收后，把验收资料报送财政部门进行投资评审，评审结果作为工程结算依据。 
\r\n    严控五个环节。一是立项环节。建立统一、规范、公开的立项程序，由领导小组集体研究决定立项，明确土地整理面积、工程量等重要内容，从源头上预防弄虚作假和腐败问题。二是工程发包环节。规范土地开发整理工程建设市场，运用市场竞争机制择优选择项目承建单位，增强项目发包透明度。三是施工管理环节。建立项目工作责任制，明确工作责任。加强对项目施工的日常管理，防止随意变更设计、偷工减料和虚增工程量现象。四是工程款拨付环节。进一步完善土地开发整理财务管理制度，加强对财务票据的审核，认真执行项目合同及资金拨付审核的各项程序，严格按工程进度和项目预算拨款，杜绝违规预付或超拨工程款等行为；项目竣工结算工程价款时，保留5%的质量保证（保修）金，待工程交付使用半年后清算，质保期内因返修产生的费用在质量保证（保修）金内扣除。五是竣工验收环节。严把工程验收关，工程完工后组织国土、财政、审计、农业、水利、监察等部门联合验收，确保工程质量；对挤占、挪用、截留项目资金等违纪违规行为，依据有关法律法规严肃查处，确保资金规范使用、有序运作。（江西省南康市纪委 蒙丰 邱咏梅）
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