招投标领域主体多元、资金密集、利益集中，往往成为腐败易发频发高发的重点领域。湖南省常德市坚持以“防”为先，创新工作机制，有针对性地实行了“五点”防控措施，取得较好成效。
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\r\n 一是强化难点防控。自法人投标制改为项目经理制后，挂靠资质的问题一直以来都是招投标领域较为普遍和严重的问题，也是最难根治的“潜规则”。为化解这一难点，常德市着力从三个方面加以防控遏制。一是改项目经理为建造师或具有专业认定资格的代表负责制；二是在递交投标文件时，必须附上项目代表在所在公司的劳动保险记录；三是在招投标主要环节要求企业法定代表人或分管招投标工作的负责人到场。
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\r\n 二是强化重点防控。针对目前中介市场良莠不齐、部分中介代理机构已变相成为招投标腐败的“掮客”和“黑手”的现实状况，常德市从业务量最大的政府采购开始试点，推行了政府采购项目招标代理遴选制的管理模式。先由各行业监管部门通过集中评审方式，公开择优选择一批招投标代理机构建立代理机构名录库。在具体操作中，对于较大采购项目，通过招标的办法选取代理机构；对于规定标准以下的采购项目，采取比选或抽取的办法直接从名录库中遴选代理机构。试点工作开展一年多来，取得明显成效，资金节约率达17.1%。涉及政府采购的有效投诉无一例对中介机构的投诉，
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\r\n 三是强化热点防控。该市有针对地制定出台了《工程建设项目关键岗位人员押证施工实施办法》，采取项目与施工单位关键岗位资格证绑定、不定期抽查现场施工单位情况、建立工程质量终身负责制和过错终身追究制等积极措施，较好地防范了当前工程招投标工作中肢解工程、违规分包转包等问题的发生。
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\r\n 四是强化远点防控。随着中央持续加大对农村的基础设施投入力度，以乡镇、村级为建设主体的项目和资金越来越多，但由于农村基层监管的机制不全、力度不够，逃避招投标的问题比较严重。监督的节点越远越容易发生腐败问题。为了规范农村基层招投标工作，该市从2011年起在澧县、石门开展试点，积极探索乡镇、村级财政投资、集体投资与采购由县委托代管模式，着力推进公开交易、阳光交易、规范交易。
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\r\n 五是强化盲点防控。近年来BT、BOT等新型融资建设模式大量上马，由于配套制度不到位，往往形成监管盲区，大量存在领导干部插手指定建设业主，无偿或变相补偿土地收益，项目施工不经招投标等问题。对此，该市出台了《政府投资项目管理办法》和《政府投资项目审计办法》，取消设立项目临时指挥部的建设管理模式，建立责权分明的项目法人制，推行融资业主和建设业主两次公开招标制，有效地防止了利用BOT和BT形式规避招标和假融资获取总承包权等问题的发生。 |
