江苏省姜堰市强化工程项目标后监管

　　江苏省姜堰市加强工程项目标后监管，坚持“以查促建、以建促治、以治促管”的思路，加大查案力度，强化制度建设，完善监管体制，消除标后监管盲区，避免不合理变更设计等问题发生，确保工程项目建设“安全收尾”。
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\r\n　　突出查案治本，促进源头防控。针对工程建设领域发生腐败案件的新特点、新苗头，整合审计、公安、财政等专门机关力量，及时组织研究，挖掘工程建设中出借资质、围标串标、非法转包等违纪违法案件线索，对发现的问题严厉查处、有错必纠。市纪委、监察局会同市公安局、住建局、交通运输局、招管办先后查处了公路工程项目串标案件、不进场招标及出借资质围标串标案件、危桥改造工程围标串标案件、污水管网建设工程非法转包案件，共刑事拘留3人，收缴投标保证金及其他违纪违法款项581万元，记录公布6个单位的不良行为。同时，认真剖析案件中暴露出来的问题，注重运用好查办案件成果，将查办案件与加强教育、完善制度、强化监督、深化改革相结合，推动专项治理，降低工程建设领域腐败问题发生几率，提升社会满意度。
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\r\n　　突出制度主线，构建长效机制。制定《政府投资工程建设项目标后管理暂行办法》和《政府投资项目变更管理暂行办法》等跟踪管理制度，着重对工程变更进行合理划分，实行分档管理、分级审批、集中备案。依据规定，工程变更按单次变更金额或累计变更率分为重大变更、较大变更、一般变更。重大变更由市政府分管领导审批，较大变更由财政、监察、审计等部门联合审批，一般变更由行业主管部门审批。同时，姜堰市还注重健全市场诚信制度，为标后监管畅通渠道。如制定《建设市场不良行为及商业贿赂行为记录与公布实施办法》等，对参与建设市场和政府招标采购的单位和个人在建设活动和政府采购过程中有行贿、受贿、渎职及投标人围标串标等违法违规行为的，实行不良行为记录和公示，并在规定时间内限制其进入招标采购市场。
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\r\n　　突出关键部位，创新监管举措。一是对关键岗位人员实行押证管理。如对项目经理实行执业资格证书交押管理，规定一个项目经理只能承担一项与资格等级相适应的工程项目施工管理工作，且在建工程项目经理不能随意更换，避免了少数项目经理私自出借资质的现象。二是对关键环节实行联动巡查。先后对交通工程标后情况组织了5次突击检查，对校舍安全工程标后情况进行了专项检查，对全市在建的10个政府投资工程23个标段的标后情况进行了联合检查，对巡查中发现的非法转包等问题采取现场纠偏纠错、下发整改通知书、通报督查情况等手段强化整改，对有关施工单位人员不到场等问题给予行政处罚。三是对关键行业实行指纹考勤。针对交通工程项目多、分布广的特点，试行关键岗位人员指纹考勤制度。明确对合同标的500万元以上的财政性基本建设项目关键岗位人员实行指纹考勤，考勤情况不佳的，视情分别予以诫勉谈话、限制准入、加入“黑名单”等处理。（作者 钱建网 江苏省姜堰市委常委、市纪委书记）