南长区“明标明投”严堵工程招标漏洞

　　“2号！抽到2号的公司中标。”日前，无锡市恒信工程质量检测有限公司用“抽号”的方式获得了标的为18万元的气动元件厂征地拆迁安置房桩基检测项目的承包资格。从本月起，南长区全面推行小型工程招投标“明标明投、随机抽取”新模式，为政府投资小型工程套上“紧箍圈”，有效地从源头上预防腐败发生。
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\r\n　　“潜规则”下小型工程容易滋生腐败
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\r\n　　100万元以下的政府投资小型建设工程，资金所占比重不高、单体规模不大，但其数量多、涉及范围广。数据显示，近三年来南长区政府投资工程发包项目近600个，其中70%以上是小型工程。对此类工程，国家招标法规一直没有“进入有形市场公开招标”的强制要求，大多直接发包，成为监管“盲区”。业内人士坦言，在小型工程招投标过程中，存在串通投标、围标抬价、资质挂靠等“潜规则”现象，这些现象既扰乱了建筑市场的正常秩序，还容易滋生腐败。从实际看，小型工程领域一直是腐败高发多发领域。更可怕的是，按照“潜规则”进行恶性竞争的施工企业极易出现工程质量和安全问题。
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\r\n　　“明标明投”使工程造价公开明了
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\r\n　　为了堵住小型工程漏洞，南长区勇闯新路，改革发包模式，制定出台《关于使用政府资金、国有资金的小型工程招投标实施“明标明投”的若干规定（试行）》。根据规定，凡使用政府资金和国有资金且单项施工合同估算价在5万元以上（含5万元）、100万元以下（不含100万元）的投资项目，实行“明标明投、随机抽取”模式招投标。新模式的流程为：小型工程发包前，由中介机构编制工程预算造价定下发包价格，在网上公开发布招标信息，符合条件的施工单位均可以报名投标，经过资格审核后，参与投标的单位现场随机抽号确定中标单位。
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\r\n　　区纪委负责人说，“明标明投”使工程造价公开明了，有效防范恶意哄抬价格或者恶意压低价格的围标串标行为，堵住工程随意变更、虚假变更的漏洞；“随机抽取”杜绝了人为因素的干扰，防止“暗箱操作”。
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\r\n　　10类不良行为将严惩
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\r\n　　事实上，早在2009年，南长区就在全市率先建立区级层面的小型建设工程招投标平台，将小型工程纳入统一监管。2009年至2011年三年间，平台共受理小型工程项目招标265个，标价达1.48亿元，比最高投标价降低6.04%，通过归口管理，在资金控制、安全生产和质量管理上取得明显效果，这为新模式的推行打下了基础。
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\r\n　　区纪委监察部门人士表示，采取“明标明投”方式发包后的项目，还将进行全程监督，为小型工程密织“防护网”。根据规定，施工企业存在10类不良行为将被严惩，这些行为包括“中标单位出现无故放弃中标权或不与招标单位签订合同，拒绝接受业务；随意进行工程变更，随意提高工程造价；将中标的工程转包或违反规定分包；不能按时按质按量完成施工任务”等。存在这些行为的企业将被列入不良行为记录或“黑名单”，甚至清除出承包商名录库或不得再参与承发包活动。（记者 杨明洁）