上海健全制度有效排除干扰招投标领域公平、公正的种种因素

　　“您好！您被邀请参加建设工程评标活动，您的姓名是何国伟，确认请按1……”3月23日上午，评标专家何国伟的手机铃响，一听，是个语音电话，邀他参加3天后在上海市建筑建材业市场管理总站举行的一次项目评标，但并不告知是什么工程项目。何国伟根据语音提示，按键回复“可以参加”，很快又收到了确认短信。26日上午，当他准时走进评标室，这才得知这次的评标项目是一个轨道交通建设工程。
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\r\n　　这天跟何国伟一起评标的还有4位专家，他们都由电脑系统从“上海建设工程专家库”中随机抽取并自动通知——为防名单事先泄露，上海有关部门特地自行研发了这个“建设工程评标专家语音通知系统”。从今年开始，上海还将实行工程竣工结算价格备案制度，既管“头”也管“尾”，遏制先以低价中标再以高价结算的恶意做法；同时全面规范招投标各方的行为……筑起这一道道“防火墙”，都是为了有效排除那些干扰招投标领域公平、公正的因素。
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\r\n　　评标专家是谁？“只有机器知道”
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\r\n　　十来平方米的“评标专家抽取室”里，一名保密员在电脑前操作，她只负责输入招投标项目信息和所需的评标专家的条件，接下来的步骤都由电脑系统自动完成：它会从全市3000多位评标专家中自动抽取出符合设定条件者，然后自动用人工合成语音通知对方。目前，上海招投标项目的评标专家都用这种方式产生，一个项目抽取5至7人。记者看到，电脑生成的确认名单上，有专家的专业背景、确认参加的回复时间等，而姓名、单位、手机号码都处于“隐藏状态”——保密员说，这些“敏感信息”保存在专用服务器内，完整名单在评标开始前半小时内才可打印，每个项目只能打印一张，而且打印出来的东西，类似银行向信用卡用户告知密码时用的那种密封函，如果密封函破损或被提前拆开过，名单就要作废，评标重新安排。
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\r\n　　“以往，建设工程项目评标，都由人工打电话通知专家。专家名单容易泄露，是招投标管理的一大‘脆弱点’。”上海市建筑建材业市场管理总站有关负责人说，一些人想方设法得到评标专家名单，而后抢先与专家接触，让其在评标会上发表有利于自己的意见，这会极大地影响评标结果的公平、公正。
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\r\n　　现在，筑起了“评标专家语音通知系统”这道“防火墙”。整个过程中，谁都事先无从知晓谁来评标，专家名单“只有机器知道”，而专家事先也不知道要评什么标。这个系统启用至今，已服务了1.8万多个招投标项目，先后抽取专家8万多人次，未发生一例泄密事件。
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\r\n　　专家评标后，还要跟进“后评估”，就是请资深专家对评标质量作出评审，用“专家管理专家”的办法防止评标中的不规范行为，给评标专家增加一点“压力”。这项监督制度成了“评标专家动态管理”的全国亮点。
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\r\n　　管“头”也管“尾”，遏制恶意低价中标
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\r\n　　一项工程，最初被某方以非理性的低价中标，但当工程完工，最后报出的结算价大大高于中标价——这种潜藏诡计的做法，严重扰乱了建筑市场的正常秩序。
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\r\n　　这一怪相之所以存在，是由于现行的工程招投标管理，只管住了开头，而对项目合同履约情况以及工程造价结算这个“尾巴”，却难以监管。
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\r\n　　从今年开始，上海将试行工程竣工结算价格备案制度，严管工程“生命周期”的最后一环，规范结算计价行为。本市行政区域内全部使用国有资金投资或以国有资金投资为主，且采用工程量清单招标的建设工程，必须将工程竣工结算价格提交备案。晒出一“头”一“尾”的价格，其中如有诡计，就会“见光死”。根据新的备案制度，每项工程都要填写价格对比表，将中标价、送审价、结算价一一列明；由管理部门对中标价与结算价计价依据的一致性进行核对，符合要求的当场办理备案手续；前后价格变化很“离谱”的，则进一步要求企业提供相关材料，查看是否存在设计变更等；对提供虚假材料未如实备案的，将责令改正；对违反法律法规及强制性标准的，将按规定处理。所有备案情况，将记入工程造价咨询企业和从业人员的诚信手册，向社会公示。
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\r\n　　结算价备案可望守住“底线”，进而“倒逼”投标报价，使之回归合理竞争的区间，遏制恶意的低价中标。
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\r\n　　“组合拳”规范各方，“飞检”震慑违规行为
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\r\n　　由于招投标行为涉及多方主体，上海推出“组合拳”规范各方行为，并将查处的违规行为及时在网上公示，接受社会监督。针对招标公告发布行为，要求发布内容应当与招标文件相应内容一致；鼓励使用国家和本市制定的15项招标文件示范文本；落实“工程监理费按基准费率上浮20%计费”的规定；精简投标人的投标文件，对内容提出具体要求。
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\r\n　　同时对投标人代表的身份设置了“防火墙”，以遏制“串通投标”。规定投标单位参加投标活动的必须是其注册人员或有职称的专业技术人员，要提供证明和身份证件，如发现弄虚作假，一律依法查处，并将违规企业和违规人员列入不诚信名单。
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\r\n　　“飞行检查”已成为震慑违规行为的重要手段。去年，本市随机抽检了正在实施的573个各类公开招标工程，对不规范的、违法的招标代理企业通报批评或依法处理，同时强化对代理人员的监管，有3名招标工程师因不依规履职受到处理。今年，类似的“飞检”还将加大力度。