访辽宁省委常委、省纪委书记王俊莲：源头遏制工程建设领域腐败

　　工程建设涉及经济社会发展的各个方面，是腐败现象易发多发的重点领域。为此，党中央、国务院作出开展工程建设领域突出问题专项治理重大决策，集中开展专项治理工作。这是党中央着眼于经济社会发展的需要，从源头上治理腐败所采取的一个重大举措。
\r\n    辽宁省纪委、监察厅坚持围绕中心，服务大局，把治理工程领域的突出问题作为推进惩治和预防腐败体系建设的抓手，集中开展专项治理，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行，为全省经济社会发展营造了良好环境。近日，本报记者就工程建设领域突出问题专项治理工作采访了辽宁省委常委、省纪委书记王俊莲。
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\r\n    记者：王书记，请您介绍一下近几年辽宁省治理工程建设领域突出问题的工作情况。
\r\n    王俊莲：工程建设，千秋大业，与人民群众的生产生活密切相关。近年来，工程建设领域违纪违法案件时有发生。辽宁省委、省政府高度重视工程建设领域突出问题专项治理工作，统一部署，加强领导。
\r\n    近三年来，我省打了“三大战役”。
\r\n    第一个战役是，2009年9月，我们对2008年以来立项、在建、竣工的政府投资和使用国有资金500万元以上项目，以及非政府投资和未使用国有资金3000万元以上的项目进行了摸底排查。全省共排查项目4387个，发现各类问题3008个，问题整改率达84%。
\r\n    第二个战役是，2010年9月，我们对2010年以来新开工项目进行摸底调查。从摸底情况看，2010年新开工项目1585个，其中政府投资和使用国有资金500万元以上的项目650个，非政府投资和未使用国有资金3000万元以上的项目935个。
\r\n    第三个战役是，2011年，我们组织对国土、交通、水利等重点领域工程项目进行排查，共排查项目2784个，发现各类问题3111个，问题整改率达86%。通过三年多的专项治理，切实解决了工程建设重点部位和关键环节存在的一些突出问题，取得了比较好的效果。
\r\n    记者：辽宁的专项治理工作有哪些突出特点？
\r\n    王俊莲：首先是省委、省政府高度重视。省委书记王珉多次作出批示，提出明确要求。省长陈政高亲自担任省工程治理领导小组组长，不仅多次作出批示，而且每次工作调研，都郑重告诫具体负责工程建设项目的领导干部，要严把质量关，严把廉洁关。省工程治理领导小组充分发挥牵头抓总的职责，精心组织，狠抓落实。
\r\n    二是明确责任，周密安排部署。按照中央工程治理领导小组的要求，结合辽宁实际，按照“谁建设，谁负责；谁主管，谁负责”的原则，明确排查责任。对省本级建设总投资额5000万元以上的政府投资和使用国有资金项目，由省里排查；对市、县两级建设，总投资500万元以上的政府投资和使用国有资金项目，由各市排查；对总投资3000万元以上的非政府投资和未使用国有资金的项目，按照项目审批管理和规模，由省、市分别组织排查。每年都召开专门会议，研究部署排查工作。每次排查工作开始时，省工程治理领导小组从成员单位抽调专业人员组成省检查组，并召开专题会议对省检查组进行了集中培训，进一步明确检查的范围、标准和进度。
\r\n    三是认真组织排查。在各市自查自纠的基础上，省工程治理领导小组还先后组织了11个检查组，分别由厅局级领导带队，对1562个投资规模在5000万元以上项目和中央扩大内需项目进行了重点抽查，抽查面达36%。省工程治理领导小组在排查中重点围绕项目决策审批、土地使用权和矿业权管理、工程建设规划管理、招投标活动监管、工程建设实施和质量管理、物资采购和资金管理、项目信息公开等8个方面开展排查，突出重点内容和关键环节。
\r\n    四是积极推动问题整改。为了扎实推进排查发现问题的整改落实，在全省排查工作基本结束后，省工程治理领导小组专题召开全省推进问题整改工作电视电话会议，省主要领导到会作重要讲话，省纪委通报各市工程治理进展情况和案件查处情况，并就抓好问题整改提出了具体要求和完成时限。2010年5月至8月，省工程治理领导小组办公室先后6次召开整改工作调度会，专题听取各市整改工作汇报，要求各地区各部门对排查发现问题进行认真梳理分析，落实整改责任，推动问题整改。通过调度，问题整改工作有了明显进展，整改率有了大幅提高。
\r\n    记者：在工程建设领域突出问题专项治理中辽宁省查处了哪些典型案件？
\r\n    王俊莲：在抓好排查整改的基础上，我省重点围绕工程建设领域的关键环节和人民群众反映强烈的突出问题，严肃查处了一批工程建设领域违法违纪案件。
\r\n    截至2011年12月，各级纪检监察机关立案400件，给予党政纪处分425人，其中厅局级干部4人、县处级干部49人，移送司法机关131人。各级检察机关立案查办工程建设领域职务犯罪案234件，涉嫌犯罪322人。
\r\n    辽宁省查处的比较典型的案件有：抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平案。罗亚平利用职务上的便利，采取造假等手段共贪污3400余万元，通过倒卖土地资源等非法获利3700余万元，另有4400多万元的资产不能说明合法来源，涉案总金额高达1.1亿元。罗亚平现已移送司法机关处理，一审被判处死刑并已执行。另有大连市国土资源和房屋局土地整理中心原主任于立新和阜新市国土资源局原局长王胜腐败案。通过查处案件，有力推动了问题的整改落实。
\r\n    我们还注重发挥查办案件的治本功能，在严肃查办案件的同时，始终坚持查办案件与完善制度、强化监督相结合，注重从所查办案件中发现带有普遍性的问题，开展集中整治；深入剖析研究典型案件发生的深层次原因，开展警示教育；认真查找工程建设领域重点环节和关键部门存在的缺陷和漏洞，督促有关部门抓紧建章立制，妥善提出加强和规范管理的措施建议。
\r\n    记者：辽宁在建立健全工程建设领域突出问题治理长效机制方面做了哪些工作？
\r\n    王俊莲：开展工程治理以来，我省在加强制度建设方面，进行了一些新的探索。
\r\n    一是推动地方立法，提供法律支撑。辽宁省制定了《实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》，颁布了《辽宁省行政执法监督规定》等规章，进一步规范了行政执法行为。
\r\n    二是加强制约监督机制建设。为了全面落实惩防体系工作规划，针对工程建设领域存在的突出问题，省委、省政府决定在全省开展公共资源交易系统建设工作，将工程招标投标、政府采购、土地和矿权出让、国有和集体产权交易等公共资源交易行为集中在一个交易平台，实现统一管理和监督；同时，通过建立行政权力电子监察系统，将公共资源交易情况纳入电子监察系统，实现省、市、县三级联网监察，从制度层面上最大限度地遏制工程建设领域的腐败行为。
\r\n    三是进一步完善办案协作机制。各级纪检监察机关充分发挥组织协调反腐败的牵头作用，积极协调各方面的力量，形成查办案件的工作合力。各级纪检监察、检察、审计、公安、环保、国土资源等执纪执法机关和政府有关职能部门在已建立案件移送、联合办案等制度的基础上，进一步建立和完善情况通报、线索共享、协查协办等相关制度，切实加强了协作配合，实现了优势互补。
\r\n    四是加强诚信建设，规范市场行为。我省从2010年6月开始实行在重点建设工程项目招标投标领域推行企业信用报告制度，将企业信用报告作为重点项目招标人审查投标资格的重要依据，此举对规范招标投标活动发挥了积极作用。
\r\n    记者：下一步辽宁治理工程建设领域突出问题的工作重点是什么？
\r\n    王俊莲：“十二五”期间，我们要认真总结经验，巩固已有成果，以更加有力的措施，保证每项工程都廉洁优质。
\r\n    目前，我们重点跟踪监督“十二运”场馆工程、全省保障性安居工程、桃仙国际机场扩建工程等重大建设项目。这是我省工程建设的百年大事。按照省委、省政府的要求，从2011年7月开始，省重点工程监督检查小组对改扩建工程履行建设程序、招标投标、质量安全和资金管理使用情况进行了检查。通过检查，发现重点工程在建设程序、招标投标、质量安全和资金管理方面存在问题288个，向项目主管部门和建设单位提出整改建议288项，下达《驻在组监督检查建议书》20份，要求有关单位抓紧整改。目前，项目主管部门和建设单位正在针对项目存在的问题，采取有效措施，逐项进行整改。(记者 孙崇鸽)