陕西采取有效措施整顿和规范水利工程建设项目招投标工作

　　日前，陕西省水利厅制定下发《关于规范水利工程建设项目招投标工作的意见》，提出9项有效措施，全面推行无标底招标，规范水利工程招投标活动，加强从工程建设源头、重点环节预防和遏制腐败现象发生等工作，确保资金、工程、干部“三安全”。
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\r\n　　近年来，陕西省认真贯彻《陕西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》（以下简称《实施办法》），省水利厅先后下发了贯彻有关法律、法规和规章的规范性文件，切实加强水利工程建设项目招标投标管理工作，招标投标活动普遍推行，招标领域不断扩大，规范程度逐步提高，招标投标制已成为水利工程建设管理的一项重要制度。为全面贯彻落实全省水利局长会议精神，确保水利建设项目顺利实施，省水利厅及时制定并下发了《关于规范我省水利工程建设项目招投标工作的意见》。
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\r\n　　《意见》明确，要严格执行《实施办法》规定，建设项目招标的规模标准采用从单项合同估算价和项目总投资两个方面，双项控制，满足单项合同估算价或项目总投资规模标准的建设项目都必须依法进行招标。项目勘测、设计费用单项合同估算价在50万元以上的，必须通过招标方式选择承包单位，不得擅自确定。任何单位或个人不得擅自缩小或提高建设项目招标的规模标准，符合法定规模标准的水利工程建设项目，必须做到应招尽招。要严格执行招标工作程序，水利工程建设项目招标实施方案的核准应遵循勘测、设计招标实施方案由可行性研究报告审批部门核准；监理、施工、主要材料和设备采购的招标实施方案由初步设计审批部门核准。任何个人和部门不得擅自越权核准招标实施方案，搞违规招标。招标人应严格按照核准的招标实施方案开展招标工作，由省水利厅核准招标实施方案的水利工程建设项目除在省发展和改革委员会指定媒介上发布招标信息外，还须在“陕西省水利厅门户网站”上同时发布招标信息。
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\r\n　　《意见》要求，要严格控制招标项目标项划分，结合项目投资规模、工程的位置、结构特点、工期要求、工程质量管理、工地现场协调等综合考虑。《意见》对陕西省水利工程建设项目标项划分按照勘察设计项目、项目监理、重要设备材料采购等3个方面做出明确规定，同时要求对施工标项划分宜大不宜小，单项合同估算价低于200万元人民币的，不得划分标项。《意见》指出，要加强对项目法人招标行为的管理。水利水电工程招标项目均应按照水利部《关于印发水利水电工程标准施工招标资格预审文件和水利水电工程标准施工招标文件的通知》要求进行规范编制。对于工期不超过12个月、技术相对简单的小型项目，其施工招标文件应参照《简明标准施工招标文件》编制，设计施工一体化的总承包项目，其招标文件应当根据《标准设计施工总承包招标文件》编制。招标文件中必须对投标人的信用评价和不良行为记录提出具体要求，作为制订评标标准和方法的重要内容之一。采用委托代理招标的项目，项目法人应根据项目投资来源选择招标代理机构的资格，对全部或部分使用中央资金的项目必须选择具有中央投资项目招标代理资格的机构进行代理招标，同时要求代理机构应具有从事过水利工程招标代理业务的业绩。
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\r\n　　《意见》明确，今后凡是全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目，都应采用无标底招标，其他项目可采用复合标底招标。要加强对投标人资格审查，若未对投标人有关资格证件进行网络查询或核实，造成在评标工作结束后，发生投标人持有假证件，并被作为中标候选人的，责任由招标人承担。要预防和遏制借用资质围标行为，招标项目接收投标保证金应以银行保函为主，不得随意接受现金，投标保证金额度大于人民币5000元以上的必须采用投标人基本户银行出具的银行保函，并附“基本户开户许可证”复印件，否则按未实质性响应招标文件要求，依法作为废标处理。要坚持和完善招标投标情况报告备案制度，招标人根据评标委员会提交的评标报告初步确定中标人后，要按法律规定的时间15日内逐级向项目招标实施方案核准部门报送招标投标情况报告备案，并将中标候选人排序、拟定中标人在有关网站上公示10天，由省水利厅核准招标实施方案的水利工程建设项目，其招标结果指定在“陕西省水利厅门户网站”上公示，接受社会监督，招标人在招标结果公示期满，无任何投诉的情况下，办理完备案手续后，方可发放中标通知书。
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\r\n　　《意见》强调，要按照省水利厅下发的《关于建立陕西省水利工程建设项目招标投标活动违法行为记录公告平台的通知》精神，在“陕西省水利厅门户网站”设立水利工程建设项目招标投标违法行为记录公告平台，对招标人、投标人、招标代理机构以及评标委员会成员在招投标活动过程中，由有关行政主管部门所做行政处理决定的记录进行公告，当事人的违法行为记录公告将作为招标项目投标人资格审查、招标代理机构选择、评标委员会成员确定等活动的重要依据。
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\r\n　　《意见》同时要求，各级水行政主管部门要进一步加强对水利工程建设项目招标投标管理工作的领导，切实履行监督职责，坚决杜绝违法、违规现象的发生，严肃查处一些招投标活动中出现的不良行为，促进全省水利工程建设招投标市场健康发展。（作者：王剑 ）