河南内黄招投标：创新机制让招投标“肥肉”不“肥”

 新华网河南频道12月24日电  近日，在河南省内黄县工程招标和公共财产采购处置监督管理服务中心（以下简称招管服务中心），一场县检察院的招标活动进行了整整４个小时，经过开标、评标，最终的中标价格给业主节约了４００多万元。这让业主高兴得合不拢嘴。 
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\r\n    然而，就在两年前，内黄县城大西环工程还因非法转包使工程不能按期进行，引发群众上访。是什么原因让内黄县的招标采购发生了如此大的变化？什么样的机制能够有效监管招标采购活动？记者调查发现，通过借鉴和摸索，内黄县建立了独立的专管招投标的机构，建立了一套严密的招投标体系，最大限度地隔断了招标方与投标方、投标方之间的联系，大大减少了招投标过程中的串标、围标及腐败。 
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\r\n    ——逼出来的改革为政府增收６４００万 
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\r\n    作为全县统一的政府采购、招标、土地出让机构，内黄县招管服务中心从今年３月份成立到１１月底，共完成交易项目３７８个，通过政府采购、工程招标中的节约和土地出让中的增收，内黄县财政在这９个月里增加了６４００万元。 
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\r\n    ６４００万对于２０１０年财政收入只有１．６亿元的内黄县来说是个很大的数字。内黄县委书记郭建华说，当初真没想到会有这么好的成效，财政收入增加是一方面，这项机制还保护了一批干部，优化了招商环境，使一批有实力的外地企业进驻内黄。 
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\r\n    在招管服务中心成立之前，各行政主管部门是所辖范围内工程的业主，自行招标。它们既为项目的管理者、组织实施者，又是行业监管单位。监管单位也只是在事前备案、开评标现场展开监督。全县没有统一的监管机构，没有统一的招标办法，造成了各自为政、有效监督缺失的现象。 
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\r\n    “以前项目一旦落地，投标企业千方百计找关系、托门子，‘要活干’现象很普遍。各主管部门为了平衡关系和部门利益，搞明招暗定、暗箱操作，围标、串标、非法转包等等，这既损害了国家利益，也把一批干部拉下了水。”内黄县纪委书记李富生告诉记者。 
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\r\n    郭建华说：“招投标环节是项目实施的关键环节，必须改革旧体制，打破部门利益，形成独立的招投标机制，才能使招标、采购、土地出让等在阳光下运行。” 
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\r\n    ——机制创新　让招投标过程阳光透明 
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\r\n    内黄县在借鉴其他地区做法的基础上，对招标采购信息发布、报名、开标、评标、中标等环节进行了机制上的改革，全力堵塞以前容易产生的各种漏洞。 
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\r\n    在报名方式上，实行无记名报名。报名时不需要提供任何证件，不留企业和负责人的名称，保证了报名信息的无泄漏，减少了围标、串标的机会，确保报名环节的严密性。 
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\r\n    “企业会根据招标公告判断自己是否符合资质，因为要缴纳数额不菲的资格保证金，所以企业也不会乱投标，以免给自己造成损失”，内黄县招管服务中心主任崔贵玲说。投标保证金和资格保证金的缴纳，也由原来的现金或转账交纳变为原始账户转账法。 
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\r\n    在招标过程中，评标是一个关键环节。内黄县创新了评标委员会制度，通过随机抽取专家的办法建立独立的评标委员会，业主不参加评标委员会。在近日进行的内黄县检察院的一个工程招标会上，招管服务中心在开标前半个小时用特殊的电脑系统从安阳市发改委拥有６００多名专家的专家库里随机抽取了５名评标委员会专家。而在整个抽取过程中，工作人员都无法得知专家姓名。 
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\r\n    “只有专家自己知道，他会收到我们发的语音短信，并回复是否能参加今天的评标会。同意之后，系统自动发给他一个编号。他凭编号来招管服务中心进行评标。整个过程都是严格保密的，只有专家来了我们才知道他是谁，这样就大大减少了作弊的几率。”崔贵玲告诉记者。 
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\r\n    ——好的机制关键在执行 
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\r\n    内黄县常务副县长王忠说：“经过近两年的考察、借鉴和９个多月的实践，我们建立起了比较健全的招标、采购、土地出让机制。今后不管遇到什么困难，都要坚决执行下去。” 
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\r\n    为了更好地推动这项机制的运行，内黄县成立了工程招标暨公共财产采购处置监督管理委员会，县长任主任。记者了解到，将所有的招标、采购、土地出让项目都统一到招管服务中心来，实际上是剥夺了各行政职能部门的招标、采购等权利。因此，刚开始时，很多部门不愿意，对中心有意见。 
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\r\n    “但是县委、县政府的决心在，谁打招呼都不行，按制度办事，谁说了都不算”，郭建华说。随着效益的显现，越来越多的部门也看到了这项机制的优越性。 
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\r\n    据了解，现在大部分职能部门改变了对招管服务中心的态度，单位负责人可以从中解脱出来，有效降低了项目单位的廉政风险。据内黄县纪委不完全统计，２０１０年，在工程建设领域向纪委投诉有３０多起，招管服务中心成立后９个月的时间里只有１起举报。现在，内黄县招管服务中心正在申请共享河南省全省的评标专家库，以让评标环节更加公平、更加优质。