湖北省推进“五统一”招投标综合监管体系建设

　　近日，湖北省招投标违法违规行为信息公布平台实现省、市、县三级并网运行，《湖北省招投标违法违规行为记录信息管理办法》一同颁布施行。“平台＋办法”，是该省推进统一综合监管机构、统一交易平台、统一管理制度、统一评标专家库、统一自律组织的“五统一”招投标综合监管体系建设取得的又一成果。
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\r\n　　“五统一”招投标监管——建设诚信市场的选择
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\r\n　　招投标管理分散，同体监督，交叉和重复执法，有形市场重复建设和资源浪费，是公共资源阳光交易的“拦路虎”。
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\r\n　　2003年，湖北省委、省政府从理顺招投标管理体制入手，决定在省、市、县三级建立招投标中心，推进“五统一”招投标综合监管机制创新。
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\r\n　　2006年，按照“政事分开、管办分离、依法监督、统一管理”原则，该省加快推进“五统一”综合监管改革。
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\r\n　　2010年，省委、省政府要求探索建立公共资源交易中心，把工程建设、产权交易、土地招拍挂、药品采购等纳入中心，实行公共资源交易统一集中管理。为遏制“程序公平”下的违法违规现象，省招投标监督管理局出台《湖北省招投标综合监管工作标准化管理办法》。
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\r\n　　截至目前，全省建立综合招投标中心（公共资源交易中心）85个，16个市州、51个县市建立统一监管机构，完善管理制度130多项，建立统一专家库77个，评标专家数量达23891人，各市州实现区域性专家库资源共享。
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\r\n　　“五统一”招投标综合监管模式运行5年来，从制度上打破了行业垄断和地区封锁，实现了监管尺度和标准的统一，优化了资源在市场的配置。据统计，全省招投标中心进场公开交易总量已由2006年的554.6亿元，上升到2010年的1789.5亿元，累计节约项目资金500多亿元。今年1至7月，进场交易项目5749个，交易总额1119.67亿元，与去年同期相比增长194.6亿元。
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\r\n　　 不良行为信息公开——让失信者退出市场
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\r\n　　2010年底，由湖北省监察厅、发展改革委、预防腐败局、招投标监督管理局和招投标协会组织的首届湖北招投标“诚信与规范”体系建设研讨会在武昌召开，与会的130多名省内外专家和行业代表围绕建立行业诚信机制、强化市场主体自律责任等内容展开讨论。
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\r\n　　经过近一年的努力，该省招投标信息公开和诚信管理制度建设硕果累累。《加强招投标违法违规行为记录公告、报送等工作的通知》、《招投标综合监管标准化管理办法》、《工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设实施意见》、《省招投标违法违规行为记录信息管理办法》等相继颁布施行。
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\r\n　　该省各地各部门结合实际，加大公告不良行为记录信息的力度，积极探索“守信激励、失信惩戒”的有效办法。武汉市颁布《建筑市场不良行为记录与公布办法（试行）》，将信用体系引入招投标活动，通过不良行为公示，在企业投标报名、资格审查等环节实施信用限制，增加违法违规成本。荆州市出台《工程建设不良行为记录暂行办法》和《招投标市场主体不良行为记录种类和条款》，使各种违法违规行为能够“对号入座”、准确记录。
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\r\n　　省交通厅实行招投标违法违规行为信用等级认定制度，细分超越资质等级承揽工程、出借资质、允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程等违法违规行为等级；对资格审查材料或投标文件弄虚作假、中标后无正当理由放弃中标等违规行为予以严肃处理。
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\r\n　　该省招投标监督管理局负责人介绍，自2009年向社会发布《湖北省招投标行业自律公约》后，省里完善了《工程建设领域项目信息公开基本指导目录》、《信用信息基本指导目录》及《项目信息和信用信息公开共享规范》等制度。目前，有关行业市场主体信用评价等制度正在抓紧制定，并将于近期陆续出炉。
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\r\n　　打击围标串标——“高压线”碰不得
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\r\n　　招投标领域向来是反腐败工作的重点，也是备受关注的热点。
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\r\n　　“从查案情况看，虚假招标不同程度地存在，挂靠借用资质、违法分包转包、围标串标现象高发，招标代理机构利益驱动依然明显，招投标领域职务犯罪呈多发之势。”湖北省预防腐败局负责人表示，要集中开展联合执法，坚决打击围标串标行为，遏制招投标领域腐败势头。          
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\r\n　　今年春节后，省监察厅、省预防腐败局和省招投标监督管理局联合发起招投标市场“诚信和规范管理年”活动，把集中打击围标串标作为“管理年”活动的重要内容，通过“联合执法、季度联动”，集中打击围标串标行为。
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\r\n　　3月，省招投标联合执法检查组采取现场查验身份证等形式，对潜江市、仙桃市土地整理项目进行突击检查，查实25家投标单位伪造被授权人身份、资质证书等参与投标。监管部门依法对其处以罚款，12家投标企业及代理公司受到取消备案资格2年的处罚。
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\r\n　　5月上旬，省纪委会同省公安厅、省招投标监督管理局、省交通厅对郧十高速一期工程招投标中涉嫌围标串标问题进行联合调查，发现3家投标单位业绩造假、4家参与围标串标。省交通厅及时取消3家单位中标资格，5名责任人被公安机关批捕。
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\r\n　　武汉、十堰、荆州、黄冈、潜江等地实行监察、检察、公安、审计等多单位联合办案机制，多次组织联合执法检查。截至目前，全省查处招投标违法违纪案件39件，给予党纪政纪处分45人，移送司法机关处理21人。
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\r\n　　8月2日，在全省370余家投标企业及招标代理机构参加的“诚信与规范”警示教育会上，省招投标监督管理局公布了今年招投标违法违规行为记录信息，通报查处的招投标弄虚作假典型案例，将相关投标企业、招标代理机构及22名有关责任人纳入不良行为“黑名单”。不少与会代表表示：“从未想到围标串标会犯罪，做个假证参加投标也会违法。看来，违法违规投标真是一条‘高压线’，碰不得啊！”（张金良  兰永新）