浙江省温州市：以制度破解招投标迷局

　　核心提示：招标代理权公开招投标，试行高额工程保函制度，评标过三关……浙江省温州市今年6月出台以《关于进一步整治规范建设工程招投标市场的若干规定》为主的一系列招投标管理配套制度，在破解招投标迷局中闪现出诚信记录引导、高额保函约束、三关评标保障等亮点。
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\r\n　　亮点一：诚信记录引导
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\r\n　　前不久，某招标代理公司负责人项先生得知温州市一个水利建设项目正准备招标。当他联系业主单位负责人“公关”的时候，却被告知金额在5000万元以上的项目招标代理需要公开招投标。
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\r\n　　闻讯，项先生立即登录温州市招投标网，终于在配套制度《工程建设招标代理机构选定管理办法》中找到了答案。“以前，招标代理权的争夺主要靠‘关系’。现在，能不能拿到代理权，不仅靠实力，更要靠诚信。”项先生感慨地说。
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\r\n　　针对招标代理市场混乱、无序竞争的实际，温州市出台《工程建设招标代理机构选定管理办法》。《办法》规定，金额在5000万元以上的项目，其招标代理机构必须通过公开招投标，由专家按照机构资质、投标报价、代理业绩、诚信度评价进行选定。该市建立招标代理机构信息库，通过“月度考评、年度末位淘汰”的方法对招标代理机构及其从业人员进行动态监管。当招标代理机构出现转让出借资格证书、未对项目情况和资料严格保密、专职人员与资格申报情况不一致等情况时，由信息库扣除相应诚信分值，并给予处罚。
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\r\n　　诚信作为衡量招投标单位的重要指标，不仅体现在对招标代理机构的选择上，更渗透到工程建设招投标的各个环节。该市《工程建设招投标企业诚信管理暂行办法》明确规定，限制诚信一般的企业参加政府投资建设项目投标；限制诚信较差的企业参加政府投资建设项目投标，已加入预选承包商名录的暂停其投标资格；将诚信差的企业清除出本地建设市场，情节严重的，按规定吊销资质证书；适当降低诚信良好企业的保证金缴纳金额。
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\r\n　　诚信状态与行业监管、银行授信、市场准入挂钩，构建企业诚信档案及市场清出机制，实施招投标违法行为记录公告……
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\r\n　　“如今，企业诚信在建设工程招投标中的权衡比重越来越大。”近期正组织该市建设工程标后联合检查的住建招标办岑主任说，“这段时间，我们对所有在建项目进行监督检查，查到非法转包、违法分包的单位，一律责令整改，甚至宣布中标无效，重新组织招标。同时，将检查结果上报给市纪委、监察局，并记入招投标违法记录公告平台。”
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\r\n　　亮点二：高额保函约束
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\r\n　　9月30日，一家建筑公司的项目负责人葛先生赶到温州市公共资源交易中心提交投标文件。与以往不同的是，他多提交了一份银行出具的1亿元工程保函单。
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\r\n　　自配套制度《关于试行高额工程保函制度的暂行办法》实施后，温州市造价在1亿元及以上的政府投资工程，其保证金提高到合同金额的50%至100%。同时，须由商业银行或保险公司等作为第三方，担保投标企业具备投标、履约和支付的责任。投标人必须依照招标文件规定，出具提供含工程投标保函、履约保函、支付保函为一体的高额工程保函，方可报名参加投标。
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\r\n　　“这是一个杀手锏。”温州市公共资源交易中心江处长介绍，“出具高额工程保函前，商业银行或保险公司会对担保对象进行审查，能够保证担保对象具有良好的信誉和较强的实力与资质。万一出现‘半拉子’工程和工程质量问题，负责担保的第三方就有责任承担义务；投标企业在银行系统的诚信度也会降低，还会受到相应惩罚，最终失去立足之地。”
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\r\n　　今年8月，在瓯飞滩重点项目建设工程招投标中，该市推行高额工程保函制度，初见成效。该工程标底价格为3.4亿元，原有23家企业报名投标。实行高额工程保函制度后，最后有实力参加投标的企业只剩6家，大大降低了挂靠投标、围标、串标的概率。
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\r\n　　除了《关于试行高额工程保函制度的暂行办法》，同批出台的《关于加强政府投资项目概决算审核和财务管理的规定》、《关于进一步强化资格审查与招投标文件编制审查责任的规定》等都对投标企业做出了要求。如将概算管理纳入招投标重点管理范畴，对超过项目概算10%以上、总建筑面积超过5%以上或其他超过投资概算的工程严格管理，明确概算管理责任，防范工程建设超工期、超概算。通过建立业主法人责任制，进一步落实招标人在项目前期、招标过程以及标后的责任。
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\r\n　　亮点三：三关评标保障
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\r\n　　10月17日，温州市仙河亲水休闲公园河道两岸景观绿化工程如期评标。参加投标的某企业负责人刘先生早早来到公共资源交易中心的候标大厅观看项目评标过程现场直播。
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\r\n　　今年7月，温州市公共资源交易中心启用评标现场视频直播系统。通过该系统，评标现场每个人的一举一动都清清楚楚。“亲眼见证整个评标过程，过了投标人这一关，评标才更公平、公正。”刘先生说。
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\r\n　　在评标现场，从公共资源交易中心专家库随机抽取的专家们正紧张地进行评标。当被问到评标现场直播对自己有没有压力时，评标专家们表示，虽然压力很大，但能提高评标结果的公信力。
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\r\n　　除了现场直播和专家评标这两关，该市公共资源交易中心还有第三关——电脑复评。该中心建立专家评标考核系统，该系统不仅能对评标专家实行动态管理和监测，而且对每次评标结果都进行电脑复评。一旦发现专家评标结果偏离值达20%以上，电脑就会马上亮出红灯预警。
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\r\n　　“每次评标活动结束后，系统都对评标专家的业务能力进行测评，记入诚信档案。测评不合格的专家会被锁定，暂停参加评标活动。”温州市公共资源交易中心戚处长介绍。
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\r\n　　此外，温州市纪委、监察局开发公共资源交易电子监察系统，对招投标过程进行实时监控。该系统围绕行业监管部门、投标人、招标代理、评标专家等主体，设置监察模块，建立数据库。设置同步预警纠错功能，操作中一旦出现不符合规定的程序、时限、内容和办理条件，系统会自动报警，并生成提示信息和异常信息指令。纪检监察部门和相关职能部门既可通过电子监察系统同步监控，也可根据系统提示和预警开展监察。（汤伯龙  蓝 盾）