广东省防治市场中介组织腐败“三亮剑”

　　近年来，广东省通过理顺管理体制、加强外部监管、树立自律与诚信观念等措施，深入推进市场中介组织防治腐败工作。近期，该省成立7路检查组分赴所辖各地督导，重点检查审计及会计服务机构、工程建设项目招投标机构、工程造价咨询机构、房地产交易经纪机构、房地产价格评估机构、职业（人才）介绍机构和企业登记代理机构等7类市场中介组织诱发腐败的突出问题，剑指社会中介组织腐败乱象。
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\r\n　　存在现象：
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\r\n　　在我国诸多类型的中介里，有一种中介被称为“官中介”，它们脱胎于政府部门，与政府有关部门之间明里暗里的依附关系并没有分离，有些服务职能与政府部门的下属单位无异。一些“官中介”利用它们与分管部门之间的人脉关系，以及对权力运行模式和潜规则的熟悉，通过各种手段垄断整个行业。“官中介”在运作的过程中，不免要贿赂公务人员，因此腐蚀了一些机关干部，影响政府形象，妨碍市场公平竞争，也给国家财产造成了损失。
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\r\n　　一些中介组织通过非法出具证明、报告、鉴定等手段，在企业改制、资产评估、招标采购等领域与公职人员恶意串通，有的直接参与商业贿赂活动。市场中介组织诱发的腐败行为与一般的腐败行为相比，具有更大的欺骗性和危害性。市场中介组织的不法介入，使得行贿受贿双方在不见面的情况下完成权钱交易，用程序上的“合法”掩盖了实体上的“不合法”。
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\r\n　　一些不具备执业资质、诚信缺失的“假中介”，采取超范围经营、不正当竞争、弄虚作假等手段，在市场上浑水摸鱼；一些无证无照的“黑中介”，无视法律法规规定，非法经营，欺诈客户，牟取非法暴利，严重扰乱市场秩序，给交易安全带来严重危害。
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\r\n　　破解对策：
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\r\n　　亮剑1   政府与行业协会脱钩 斩断权钱交易通道
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\r\n　　从2006年开始，广东省大力推进行业协会“脱钩”工作，提出“五自四无”的“脱钩”目标。即：行业协会要自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务，实现无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门、无现职国家机关工作人员兼职，政府与行业协会之间是指导与被指导、监督与被监督关系。市场中介组织要做到“两个不挂”（机构不挂靠、干部不挂职）、“三个分开”（业务分开、经济分开、场所分开）。
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\r\n　　目前，包括多数市场中介组织在内的该省1382家行业组织全部完成人、财、物与政府部门分开；1547名兼职的国家机关工作人员也全部辞去行业组织职务。与此同时，该省行业协会和相关市场中介组织对照协会名称、章程、会员组成、组织机构、办公机构、资产财务、管理制度等七项内容逐一进行自查和整改，在此基础上建立健全科学的法人治理结构，完善内部运行机制，制定新的章程，选举新的领导机构和监督机构。
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\r\n　　亮剑2   加大案件查办和整顿力度 还市场“碧海蓝天”
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\r\n　　该省切实加大案件查办力度，紧紧盯住市场中存在的价格欺诈、虚假鉴证、围标串标、恶性竞争、乱收费等现象，严查背后存在的官商勾结、商业贿赂等案件，严查行业指导部门在市场中介组织私设小金库、违规转移行政职权谋取部门利益的案件等。在这次市场中介组织防治腐败专项活动中，深圳市重点对注册会计师行业从业行为进行专项检查，查实4家会计师事务所出具虚假验资报告80份，虚假验资金额合计3亿多元，13名注册会计师受到查处。
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\r\n　　该省近年来深入开展清理“黑中介”、“假中介”行动，着力健全市场中介组织规范运作的长效机制。严格中介组织市场准入，定期对已注册登记的中介组织进行审查、清理，发现申请材料不实、注册资金非法抽离的及时取缔从业资格；加强对中介组织和执业人员执业情况的监督与管理，对已不具备资质条件的，及时吊销或者撤销其资质许可证件；结合年度检验工作，严把企业年检关，严格审查中介组织的主体资格和经营情况，发现违规违法问题的，坚决纠正。东莞市对近6000家市场中介组织进行清理检查，查处取缔各类违法违规市场中介组织384家，移送公安机关处理2家，撤销吊销工商营业执照、许可证11家。广州市开展打击无照、超经营范围、非法代垫注册资金等违法违规行为的专项整治行动，查处105宗无照和超范围经营案件，另有1111宗虚报注册资本、虚假出资、抽逃出资等违法行为案件被严惩。在查处“两虚一逃”的案件中，7家涉嫌犯罪的中介已被移送公安机关处理。
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\r\n　　亮剑3  　建立健全自律与诚信机制 推动行业健康发展
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\r\n　　该省着力抓好社会组织规范运作机制、诚信执业机制、公平竞争机制、信息公开机制、奖励惩戒机制、自律保障机制等“六个机制”建设，以此作为推进行业自律工作，促进市场中介组织自律管理，建立社会组织自律长效机制的核心目标。同时，着手建立统一、完善的市场中介组织信用平台，实行科学的信用等级评定、信息共享和发布制度，使失信者受惩戒，守信者得实惠。出台了《广东省民政厅关于社会组织评估管理的暂行办法》和评估指标细则，若社会组织行业自律工作达不到3A标准，不能享有政府职能转移、购买服务和公益性捐赠税前扣除优惠，以及开展评比、达标、表彰活动等资格。对长期处于低等级的缺乏代表性、公信力的社会组织，实行淘汰制。
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\r\n　　目前，全省社会组织中，已规范章程的有19782个，占80.5%；已信息披露的有18842个，占76.7 %；已健全财务制度的有19887个，占81%；已承诺服务的有19696个，占80.1%。同时，已有90%的行业协会制定了行规行约，85%的职称类社团组织制定了行业规范。（黄力 成桑 翁键）