六安市招投标监督管理局致投标企业的一封公开信

尊敬的各位董事长、总经理，各位朋友：
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\r\n　　您好！2010年12月16日，六安市人民政府发布《关于规范政府投资建设工程招标投标活动若干问题的决定》，经过10个月的实践，已取得明显成效，我市招投标活动渐趋规范，一个开放、公正、竞争、择优的招投标市场正逐步形成。为此，我们对您表示衷心地感谢！六安的发展特别是招投标市场的规范，与您的鼎力支持分不开。欢迎您继续参与六安的建设，为六安的发展谱写精彩的建筑乐章！
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\r\n　　六安是一个开放的地方。六安有着悠久的历史，上古四圣之一皋陶的封地在六安，所以六安又称皋城。六安在大别山的北麓，有举世闻名的淠史杭灌渠工程，青山绿水，为建设滨水、绿色、环保的宜居城市，提供了得天独厚的条件。改革开放以来特别是撤地设市以来，六安以开放的精神，广迎四方客，推动各项事业的发展。六安已经由过去的一个“小屯子”发展到建成区60平方公里60万人的现代城市，这只不过用了十多年的时间。这个发展速度，与六安的开放是分不开的，与“六安敞开城门大建设”的城市发展思路分不开。为了进一步推动开放和大建设，六安市政府从招投标工作入手，2010年12月16日发布《关于规范政府投资建设工程招标投标活动若干问题的决定》，在全市贯彻执行。《决定》第一条明确提出：“消除区域封锁，建立开放、公平、公正的招投标市场。鼓励资质等级高、经营业绩好、诚实守信、没有不良记录的市内外法人或者其他组织积极投标。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本市以外的法人或者其他组织进入我市政府投资建设工程市场。严禁招标文件设置不利于市外法人或者其他组织参与投标的条款。不得以获得本地区奖项等歧视性要求作为评标加分或者中标条件。坚决按照公开、平等、竞争的原则，在市内外择优选择中标单位”。
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\r\n　　六安具有巨大的市场潜力。六安属农业大市，现有人口710万，农村居民比重大，城镇化发展相对不足。从另一个方面看，城镇化发展不足却是发展潜力所在，意味着有巨大的发展空间。源源不断的农民进城，为城市的发展提供了支撑，提供了刚性需求，需要足够的商品房和配套的城市基础设施。近年来，在市城区，政府每年投资的安置房、公租房、城市基础设施建设工程，国有企事业单位投资的项目以及城市房地产投资（民营）项目、工业厂房建设项目达百亿元。特别是按照新修编的六安市城市总体规划，六安市将向城区拥有120万人口的城市迈进，需要加大城市基础设施建设和房地产开发建设的投入。一系列项目的推进，必然为各优秀、诚信企业和优秀企业家施展才能提供着机会与平台，提供巨大的发展空间。
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\r\n　　六安环境逐年优化。六安环境不优化，也不会有今天的发展。六安每年进行发展环境暨政风行风万人评，发现问题及时处理，努力优化发展环境。在招投标工作方面，也采取了一系列措施，首先，六安市秉承的理念是“以合理的价格，寻找诚信企业，建造优良工程”，在六安投标，政府投资的重大项目采用综合评价法或优质折价法进行评标，即对优秀大型企业在资质、所获奖项和信誉上加分、加价，目的是让优秀大型企业在评标时脱颖而出，实现“优质优先、优质优价”。在中标价格的判断上，也不采用低价中标原则，当钢材、水泥、混凝土、沥青混凝土、门窗等主材的单价低于工程造价管理机构发布的市场信息价10%；其他材料和辅材的单价低于工程造价管理机构发布的市场信息价25%，一律判定为低于成本价，视为无效投标，以防止低价抢标，为把工程做成优质工程、高效工程、群众满意工程奠定价格基础。特别是取消“以投标报价平均价负接近作为中标价判断依据”的条款后，彻底消除了围标生存的“土壤”。其次，着力于降低投标成本。现在参与六安投标，投标保证金控制在最高限价2%以内，最高不得超过80万元。投标操作方便，六安已全面实行招标公告、招标文件、施工图、工程量清单同时上网，投标人一律在网上下载的做法，无需向任何人购买。凡公开招标的公告，均在中国工程招标网、安徽省建设工程招标投标信息网、安徽招标信息网、合肥招标投标中心网、六安市招投标网等媒体上发布，同时向所有会员库企业联系人手机发送招标公告已上网的提示信息，进行友情提示，提高公告效果。为方便外地企业第一次在我市投标，我们推行了免费领取加密锁的方法，由软件公司免费发送加密锁，并无记名的免费赠送评标光盘。第三，全面落实投标人信息保密机制，切断围标、串标渠道。这是一项重大的、关键性技术措施。现在已取消报名环节，投标企业下载招标文件后，凡实行资格后审的，在开标半小时之前，无论是招标人（业主）、代理机构、招投标中心，还是招投标监督管理部门，都无从知晓“谁下载招标文件、谁将投标”。政府投资的重大项目，已经应用中国银行总行特批后研究开发的虚拟子账户三方密码时间控制机制的投标保证金保密系统，现在政府投资重大项目在开标前，哪怕只缺一分钟，无论是银行还是招标人（业主）、代理机构、招投标中心、招投标监督管理部门，都无从通过银行查询投标保证金缴纳情况。评委的抽取已全面应用随机抽取、密封打印技术。这些技术的应用，为解决围标、串标问题，实现公平竞争提供了强有力技术支撑。
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\r\n　　六安需要讲诚信的企业参与建设。诚实守信乃为人之本，更是经济活动的基本法则。市场经济本是信用经济，在法律体系中，诚实守信被称为合同法的“帝王条款”。但是，由于多种原因，一段时间招投标市场还存在着诚信缺失的问题，出现了出借资质和“挂靠”不诚信行为，有的个人和小企业借了别人的证照、资质进行挂靠、围标和串标，中标后擅自变更项目经理，工程质量和工程进度跟不上，政府和群众意见都大。个别大型企业背信弃义，违背法律出借资质谋取非法利益，项目班子不到场，管理不到位，置工程质量和工程进度于不顾，缺乏社会正义感和“良心”。这些现象的存在，不利于市场的规范发展，有损公平、公正。从长远来看，对企业的发展极其不利，不利于引导企业提高自身素质，把企业做大做强，反而容易导致投机取巧心理，不把主要精力放在做事和把工程做好上，也将必然受到法律的严惩和社会的谴责。为解决这些问题，我们将加大监管力度，全面加强项目经理及其班子成员管理、监理在岗管理、合同管理、结算管理、工期进度管理和工程质量管理等，在各环节推动诚信体系的建立。将是否出借资质、证照和有无“挂靠”与市场的准入相联系，对无出借资质、证照和无挂靠行为的企业，支持其积极参与六安重大投资项目的建设。对出借资质或挂靠的，无论何时发现，属于投标未中标的，其投标保证金不予退还，给予投标人及其拟投标的项目班子成员在六安工程建设市场1-3年的投标资格限制；属于已中标的，将取消其中标资格或终止合同，其投标保证金、履约保证金、低价风险差额保证金不予退还，同时给予投标人及其投标的项目班子成员在六安工程建设市场3年的投标资格限制，情节严重的将提请执法机关查处，直至追究刑事责任，并向社会公开曝光。这样做，相信对优秀的、诚信的企业没有影响，将为优秀、诚信企业提供更好的发展空间。
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\r\n　　各位董事长、总经理和各位朋友：六安是一个开放的地方，有着巨大的市场潜力，发展环境好，为优秀、诚信企业提供着发展商机，提供着用武平台。我们将一如既往地欢迎贵公司在不搞挂靠的前提下参与六安的招投标活动，参与六安建设；真诚希望你们亲自投标，亲自组织施工，不允许别人以自己的名义挂靠投标。我们热诚地欢迎你们以诚信和实力在快速发展的六安以大手笔的方式施展才能，留下杰作，留下美誉，把政府投资的工程做成优质工程、高效工程、群众满意的工程，用你们的行动见证你们的诚信，展示你们的能力和风采，为我市建立一个开放、公正、竞争、择优、风清气正的招投标市场做出应有的贡献！
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\r\n　　感谢各位的合作与支持！
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\r\n                                                      六安市招投标监督管理局
\r\n                                                          2011年10月25日