加强管理构建特色招标体系——管道建设项目经理部规范工程招标工作纪实

　　会议室里，气氛有些凝重。中缅油气管道EPC总承包开标会正在进行。来自中国石油西南油气田、管道局、大庆油田、辽河油田和新疆油田5家联合体共14个单位的代表，在等待6个标段的开标结果。这是中国石油管道建设项目经理部（以下简称管道建设项目经理部）根据《国家招投标法》和七部委《工程建设项目施工招标投标办法》的要求，对中缅油气管道“设计+采购+施工”（简称EPC）总承包进行开标的场景。 
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\r\n　　随着中国石油油气管道建设的提速，管道建设项目经理部每年新开工和在建的管道工程有几十项，招标工作任务繁重，仅今年招标的管道主体工程EPC承包商的合同价就接近300亿元。如何确保优质高效地完成招标工作呢？
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\r\n　　10月8日，记者来到管道建设项目经理部，招标管理处处长郭宝山说：“为规范招标行为，实现统一招标，我们成立了招标管理处，从建章立制到开展集中统一招标，一年多的时间，实现了招标管理和操作的专业化、规范化，提高了招标工作质量和效率。”
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\r\n　　郭宝山说，管道项目经理部严格按照国家招投标法、集团公司招标管理办法等相关法律法规和规定，今年组织了8次管道主体工程EPC承包商招标。通过公开招标，确定了21个合同项的管道主体工程EPC总承包队伍，招标管道累计长度达到9938.9公里。
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\r\n　　同时，管道建设项目经理部还进行了39次工程及工程服务招标，包括3次隧道群EPC总承包招标、9次无损检测招标、16次监理类招标、1次初设咨询商招标、5次物资监造招标，以及水保监测、定向钻施工和压缩机区PC等招标工作。其中，隧道群EPC总承包招标既是第一次将多条隧道打包作为一个合同项进行招标，也是第一次采用EPC固定总价方式实施隧道招标，吸引了国内大型专业化隧道建设队伍参与管道建设。物资监造招标第一次采用项目群监造招标，将全年的项目物资监造任务一次打包招标，有效地适应了管道建设项目的规范化和快节奏要求。
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\r\n　　良好的招标，来源于扎实的基础。记者了解到，管道建设项目经理部承担着中国石油国内长输油气管道建设的招标和工程建设管理任务。对招标管理处来说，抓好基础管理，就是加强三基工作的抓手。面对众多、不同专业的工程服务商，管道建设项目经理部建立完善工程服务商动态信息库，对参与工程服务招投标的100多个投标单位实施动态管理。
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\r\n　　在文件柜里，记者看到一排排的文件和台账。郭宝山说：“管道建设项目经理部从完善适应管道建设模式的招标文件入手，细化承包商管理机制，建立管道建设专业评标专家库，规范评标选择承包商程序，根据集团公司统一招标管理要求，结合管道建设管理模式，修订细化了招标管理办法，加强了招标管理基础工作。”
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\r\n　　的确，招标工作不能一蹴而就，必须不断完善招标选商的管理机制，不断充实完善管道工程评标专家库，进一步完善评标方法和机制，确保通过招标机制实现管道建设资源的合理配置。目前，招标管理处的员工正结合具体招标项目特点，会同有关部门进一步完善“综合评标法”，推行咨询服务商“人工时单价法”，研究“经评审的最低价评标法”和“固定价评标法”在管道建设工程和服务领域中的适用性问题。
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\r\n　　每周，管道项目经理部利用两个半天和周六，总结研究细化招标文件，参考公路和电力等类似行业招标文件，分专业逐步建立统一的标准文本，努力实现招标文件模块化、系统化和标准化，将管道建设考评和信用评价纳入其中。在完善基础工作的同时，在人员少、任务重的情况下，这个经理部克服困难，派人分批参加集团公司招标管理知识培训，提高招标管理和业务人员的基本素质，努力构建着中国石油特色的油气长输管道建设招标知识体系和管理体系。（记者：金江山）